Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 июля 2019 г. по делу N 33-1800/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Журавлевой О.В, Мирошниченко Д.С,

при секретаре судебного заседания Ахтырской С.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, поданной представителем на основании доверенности Беляевым С.И на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 20 ноября 2018 года

по исковому заявлению Яковлевой А.Н, Яковлева Н.М, Савченко Ю.М к Администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права общей долевой собственности на самовольную постройку,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

16 мая 2018 года Яковлева А.Н, Яковлев Н.М, Савченко Ю.М. в лице представителя на основании доверенности Чвилевой И.С. обратились в Ленинский районный суд г..Ставрополя с данным исковым заявлением, указав, что являются собственниками жилого дома и земельного участка по адресу: г..Ставрополь, ул. Ушинского, "". Постановлением Главы администрации Ленинского района г..Ставрополя N965 от 10 ноября 1998 года разрешено выполнить проект реконструкции указанного жилого дома литер "А". В тот же период Яковлевой А.Н, Яковлевым Н.М, Савченко Ю.М. подготовлен проект реконструкции указанного жилого дома, согласованный архитектором и всеми необходимыми коммунальными службами. По данному проекту произведена реконструкция жилого дома. Яковлева А.Н, Яковлев Н.М, Савченко Ю.М. не знали, что после согласования проекта реконструкции жилого дома им необходимо обратиться за разрешением на реконструкцию. Общая площадь жилого дома после реконструкции составила 227,2 кв.м. Яковлева А.Н, Яковлев Н.М, Савченко Ю.М. обратились в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и предоставили технический план для постановки жилого дома на кадастровый учёт и государственной регистрации внесения изменений на указанный объект недвижимости. В постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности им отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на реконструируемый объект недвижимости. 23 мая 2017 года государственный кадастровый учет жилого дома и государственная регистрация прав прекращены. Яковлева А.Н, Яковлев Н.М, Савченко Ю.М. обратились в Комитет градостроительства администрации г..Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: г..Ставрополь, ул. Ушинского, "". В выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома им отказано, в связи, с несоответствием предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно заключению МУП "Земельная палата", технические решения, принятые при реконструкции жилого дома, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию здания. Земельный участок под жилым домом принадлежит Яковлевой А.Н, Яковлеву Н.М, Савченко Ю.М. на праве общей долевой собственности. Просили суд признать за Яковлевой А.Н, Савченко Ю.М, Яковлевым Н.М. право общей долевой собственности на самовольную пристройку к жилому дому литер "А" для коммунальных удобств, надстройки мансарды в домовладении по адресу: г..Ставрополь, ул. Ушинского, "", выделив в собственность Яковлевой А.Н. 5/6 долей в праве общей долевой собственности, Савченко Ю.М. и Яковлеву Н.М. по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на самовольную пристройку к жилому дому литер "А" для коммунальных удобств, надстройки мансарды в домовладении по адресу: г..Ставрополь, ул. Ушинского, "" (л.д.3-5).

Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 19 июня 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Сорокина Л.В, Павлюк Г.Н. (л.д.53-54).

24 октября 2018 года Яковлева А.Н, Яковлев Н.М, Савченко Ю.М. в лице представителя на основании доверенности Чвилевой И.С. уточнили исковые требования. Яковлева А.Н, Яковлев Н.М, Савченко Ю.М. просили суд признать право общей долевой собственности на самовольную постройку, общей площадью 227,2 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, "", выделив в собственность Яковлевой А.Н. 5/6 долей в праве общей долевой собственности, Савченко Ю.М. и Яковлеву Н.М. по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на самовольную постройку по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, "" (л.д.173-174).

В судебном заседании от 24 октября 2018 года уточнённое исковое заявление истцов Яковлевой А.Н, Яковлева Н.М, Савченко Ю.М. принято судом к производству (л.д.195-196).

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 ноября 2018 года исковые требования Яковлевой А.Н, Яковлева Н.М, Савченко Ю.М. о признании права общей долевой собственности на самовольную постройку, общей площадью 227,2 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, ""удовлетворены. В собственность Яковлевой А.Н. выделены 2/3 доли в праве обшей долевой собственности, Савченко Ю.М. и Яковлеву Н.М. по 1/6 доли в праве общей долевой собственности на самовольную постройку по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, "". Суд указал, что настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (л.д.232-241).

В поданной 18 декабря 2018 года апелляционной жалобе ответчик Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в лице представителя на основании доверенности Беляева С.И. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 ноября 2018 года отменить, указав, что при обращении в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя по вопросу выдачи разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, "", истцам отказано в выдаче разрешения исходя из следующего: п.19 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утверждённого приказом Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 01 августа 2017 года N60-од установлен перечень оснований для отказа в предоставлении услуги. В результате рассмотрения представленных документов установлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. По нарушению предусмотренного отступа от межевой границы и реконструкции спорного объекта капитального строительства возражает смежный собственник земельного участка по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, ""- Сорокина Л.В. Из материалов дела следует, что при попытке легализации самовольного строительства жилого здания истцы получили мотивированный и правомерный отказ (л.д.242-244).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 апреля 2019 года по делу назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено экспертам НП "Центр независимой экспертизы "СПЕКТР" по адресу: г. Ставрополь, ул. Краснофлотская, д. "". Производство по гражданскому делу приостановлено до получения результатов экспертизы (том 2 л.д.49-51).

29 мая 2019 года в Ставропольский краевой суд из НП "Центр независимой экспертизы "СПЕКТР" поступило заключение эксперта N12-Э/19 от 25 мая 2019 года.

Исследовав материалы гражданского дела N2-3990/2018, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

В соответствии с положениями ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч.1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2).

Как следует из положений ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2).

Из положений п.1 ст.263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно положений п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Приведённые положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 ГК РФ.

Положениями ст.42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны пользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из положений п.1 ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Приведённые положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 ГК РФ.

Из содержания исковых требований истцов Яковлева А.Н, Яковлев Н.М, Савченко Ю.М. следует, что они просили суд признать за ними право общей долевой собственности на самовольную пристройку к жилому дому литер "А" для коммунальных удобств, надстройки мансарды в домовладении по адресу: г. Ставрополь, ул. Ушинского, ""и выделить им соответствующие доли.

В соответствии с положениями п.14 ст.1 ГрК РФ реконструкцией объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из приведённых положений закона реконструкция объектов капитального строительства является комплексом строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей объекта капитального строительства, при котором осуществляется изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, повышение уровня инженерного оборудования, замена изношенных и устаревших конструкций и инженерного оборудования, улучшение архитектурной выразительности объекта капитального строительства.

Как следует из п.3.3 ГОСТ Р 52059-2003 "Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек. Общие технические условия", принятого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 мая 2003 года N162-ст (действовавшего на момент исследуемых правоотношений), услуги по реконструкции включают в себя результат деятельности исполнителей - строительные, монтажные, отделочные работы по переустройству (перестройке, перепланировке, переоборудованию и т.п.) индивидуального жилья и других построек.

Положениями п.2 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с положениями абз.7 ст.2 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17ноября1995года N169-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Из положений ст.25 ЖК РФ (действовавшей на момент исследуемых правоотношений) следует, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.2).

Положениями ст.26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1). Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование представляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения (в редакции на момент исследуемых правоотношений) (п.3 ч.2).

Соответственно, для разрешения вопросов, связанных с реконструкцией объектов капительного строительства, собственнику недвижимого имущества необходимо соблюсти предусмотренную законом процедуру.

Такая процедура истцами соблюдена не была, что следует из представленных суду первой инстанции доказательств.

Как следует из положений ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч.1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч.5).

В соответствии с положениями ст.8 ЖК РФ, к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласно положений п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Несмотря на то, что отсутствие разрешения на реконструкцию восполнить невозможно, с помощью судебно-технической экспертизы возможно доказать соблюдение градостроительных и строительных норм и правил.

Из заключения проведённой по данному гражданскому делу судебной строительно-технической экспертизы N12-Э/19 от 25 мая 2019 года, выполненной экспертом Филициной Н.С. НП "ЦНЭ "СПЕКТР" следует, что при возведении пристройки и надстройки мансарды жилого дома по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, ""были соблюдены не только требования строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, но и требования "Технического регламента о безопасности зданий и сооружении", обеспечивающие полноценную и безопасную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью граждан. В соответствии с п.6 ст.39 Правил землепользования и заслонки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, существующие отступы от жилого дома (с учетом пристройки и надстройки мансарды) по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, ""до границ земельного участка и жилых домов, расположенных на территории смежных земельных участков (по пер. Ушинского, "") могут быть сохранены ввиду реконструкции объекта в условиях сложившейся застройки. Надстройка мансарды и возведение пристройки к жилому дому по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, ""не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судам необходимо учитывать, что по смыслу ст.327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (абз.1 п.21). В соответствии с частями 1, 2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (абз.1 п.24).

Как следует из апелляционной жалобы ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, истцам отказано в выдаче разрешения исходя из следующего: п.19 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утверждённого приказом Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 01 августа 2017 года N60-од установлен перечень оснований для отказа в предоставлении услуги. В результате рассмотрения представленных документов установлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

По мнению судебной коллегии, с учётом приведённых обстоятельств, доводы апелляционной жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Из содержания апелляционной жалобы ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя следует, что по нарушению предусмотренного отступа от межевой границы и реконструкции спорного объекта капитального строительства возражает смежный собственник земельного участка по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, ""- Сорокина Л.В.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 27 марта 2019 года третье лицо Сорокина Л.В. пояснила, что спорный объект капитального строительства не нарушает её права (том 2 л.д.12-15).

Применительно к вышеизложенному доводы апелляционной жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Принимая во внимание, что истцами Яковлева А.Н, Яковлев Н.М, Савченко Ю.М. заявлены требования о признании за ними права общей долевой собственности на самовольную пристройку, которые судом первой инстанции разрешены, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на удовлетворение исковых требований в части признания права общей долевой собственности на самовольную постройку, общей площадью 227,2 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, "".

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения суда указанием на удовлетворение исковых требований в части признания права общей долевой собственности на самовольную постройку, общей площадью 227,2 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пер. Ушинского, "".

Судья-председательствующий

Судьи: