Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 июня 2019 г. по делу N 33-4921/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Киселева Г.В.,

судей: Мирошниченко Д.С, Безгиновой Л.А,

при секретаре судебного заседания Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика МУ "УСПН администрации города Пятигорска" по доверенности Сухановой Л.В. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 28 марта 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Чомаевой М.И. к Муниципальному учреждению "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации, признании права на получение ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С,

установила:

Чомаева М.И. обратилась в суд с иском к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации, признании права на получение ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. По результатам рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ МУ "Управление труда и социальной защиты населения администрации города Пятигорска" выдало Чомаевой М.И. уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ей отказано в удовлетворении заявления в связи с не подтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. На момент рождения третьего ребенка - Чомаевой С.М, ДД.ММ.ГГГГ, ее муж Чомаев М.Б. имел постоянную регистрации на территории КЧР по адресу: "адрес". Однако с 2014 года по настоящее время вся ее семья проживает по адресу: "адрес", что подтверждается справкой ТСЖ "Комплекс Янтарный".

Просила установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации, семьи в составе: супруг Чомаев М.Б. ДД.ММ.ГГГГ рождения, супруга Чомаева М.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь Чомаева М.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын Чомаев М.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь Чомаева С.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, на момент рождения третьего ребенка Чомаевой С.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, признать право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей по достижению ребенком возраста трех лет, возложить на МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" обязанность назначить Чомаевой М.И. ежемесячную денежную выплату как нуждающейся в поддержке семьи, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет со дня рождения третьего ребенка.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 28 марта 2019 года исковые требования удовлетворены.

Судом установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации семьи в составе: супруг Чомаев М.Б. ДД.ММ.ГГГГ рождения, супруга Чомаева М.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь Чомаева М.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын Чомаев М.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь Чомаева С.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, на момент рождения третьего ребенка.

За Чомаевой М.И. признано право на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

На МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" возложена обязанность назначить Чомаевой М.И. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" по доверенности Суханова Л.В. просит решение суда отменить в части возложения обязанности на МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" назначить Чомаевой М.И. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на отсутствие у суда первой инстанции оснований для возложения на ответчика обязанности осуществлять выплату именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав лицо участвующее в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Чомаевым М.Б. и Лепшоковой М.И. заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака N, после заключения брака мужу присвоена фамилия - Чомаев, жене - Чомаева.

Из представленных свидетельств о рождении детей: Чомаевой С.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Чомаева М.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Чомаевой М.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, следует, что матерью детей является Чомаева М.И, а отцом Чомаев М.Б. (согласно свидетельству о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке о составе семьи, выданной многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ N, семья Чомаевой М.И, состоит из: супруга Чомаева М.Б. ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына Чомаева М.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения; дочери Чомаевой М.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения; дочери Чомаевой С.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения.

По адресу: "адрес" зарегистрированы: Чомаева М.И. с ДД.ММ.ГГГГ, Чомаев М.М. с ДД.ММ.ГГГГ, Чомаева М.М. с ДД.ММ.ГГГГ, Чомаева С.М. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорту гражданина РФ отец несовершеннолетних детей Чомаев М.Б. родился ДД.ММ.ГГГГ в с. "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: "адрес".

Из справки N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ТСН "Комплекс Янтарный", следует, что семья в составе: супруга Чомаева М.Б, супруги Чомаевой М.И, несовершеннолетних детей Чомаевой М.М, Чомаева М.М, Чомаевой С.М. с июня 2014 года по настоящее время фактически проживают по адресу: "адрес".

Чеками об оплате коммунальных услуг за 2014-2018 годы подтверждено, что оплату коммунальных услуг за "адрес" осуществляет Чомаев М.Б.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Чомаев М.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Карачаево-Черкесской республике. Однако предпринимательская деятельность осуществляется им на территории Предгорного района Ставропольского края, что подтверждается договором аренды торговой площади от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП Чомаев М.Б. принял во временное владение и пользование нежилое помещение место 95-04, общей площадью 119 кв.м. по адресу: "адрес" для осуществления предпринимательской деятельности оптово-розничной торговли.

Указанные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции, не оспариваются сторонами и подтверждаются надлежащими доказательствами по делу.

Согласно части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Обжалуемым решением суда установлен факт постоянного проживания семьи в составе: Чомаева М.Б, Чомаевой М.И, Чомаева М.М, Чомаевой М.М, Чомаевой С.М. по адресу: "адрес" на момент рождения третьего ребенка.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, а потому не является предметом апелляционной проверки судебной коллегией по гражданским делам.

Разрешая исковые требования в части возложения обязанности на МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" назначить Чомаевой М.И. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, суд первой инстанции, с учетом требований пункта 6 порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденном Постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20 декабря 2012 года, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности осуществлять данную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального права.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с назначением Чомаевой М.И. ежемесячной денежной выплаты, как нуждающейся в поддержке семье, в связи с рождением в семье третьего ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденном Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 данного порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Как правильно установлено судом первой инстанции, поскольку третий ребенок Чомаевой М.И. - Чомаева С.М. родилась ДД.ММ.ГГГГ, а истец обратилась в МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" за назначением ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении пяти месяцев со дня рождения третьего ребенка, в связи с чем ежемесячная денежная выплата за истекший период должна быть выплачена не более чем за три месяца до месяца, в котором ей было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного порядка, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, в том числе, условия о постоянном проживании на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, причиной для отказа истцу Чомаевой М.И. в назначении ежемесячной денежной выплаты в МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" послужило не представление документов, подтверждающих постоянное проживание отца Чомаева М.Б. на территории Ставропольского края, которое, по мнению ответчика, должно быть подтверждено только документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина России по месту жительства - постановка гражданина России на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина России и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2005 года N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации в своём Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-П указал, что регистрация является лишь способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в месте пребывания или жительства.

Таким образом, доводы жалобы о том, что на дату обращения в управление семьей заявителя не было соблюдено условие о постоянном проживании на территории Ставропольского края членов семьи истца, не основаны на законе, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, как по доводам апелляционной жалобы, так и по материалам дела, не имеется.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 28 марта 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: