Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 июля 2019 г. по делу N 33а-804/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре Пика А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тивикова А.И. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Тимофеевой Н.А. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 09 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тивиков А.И. через своего представителя по доверенности Тимофееву Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя об оспаривании решения.

В предварительном судебном заседании 30 января 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя.

В обоснование административного иска указано, что на основании договора от 27 февраля 2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя N 4493 от 22 января 2015 года Тивиков А.И. принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя от 22 января 2015 года N 4493 и соглашению о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка. Срок аренды земельного участка установлен на 10 лет - с 05 декабря 2014 года до 04 декабря 2024 года.

Имея намерение осуществить на арендованном земельном участке строительство жилого дома, Тивиков А.И. обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с уведомлением о планируемом строительстве или строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером.., расположенном по адресу:...

Уведомлением от 16 октября 2018 года N 41Н комитет градостроительства администрации города Ставрополя уведомил административного истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: в соответствии с частью 1 статьи 39 правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края от 27 сентября 2017 года N 136 при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться технические регламенты, национальные стандарты и правила, градостроительные регламенты (объект капитального строительства проектируется в санитарно-защитной зоне предприятия по СанПиН).

Административный истец считает, что уведомление комитета нарушает его права и законные интересы, в части реализации прав на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу:.., является незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 1.1 договора аренды N4493 от 22 января 2015 года земельный участок был предоставлен именно для продолжения строительства усадебного жилого дома.

В соответствии с генеральным планом объект капитального строительства (частное домовладение), будет располагаться по адресу:... Согласно генеральному плану адрес расположения объекта ? зона Ж-3.

Отсутствие промышленных объектов и производств, относящихся к первому классу опасности, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю.

В уведомлении комитета градостроительства администрации города Ставрополя отсутствуют сведения о юридическом лице, в производстве которого имеются промышленные объекты и производства, относящиеся к первому классу опасности и являющиеся источниками негативного воздействия (загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.) на среду обитания и здоровье человека; ссылка на конкретное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в связи с осуществлением производственной деятельностью. В уведомлении административного ответчика отсутствуют сведения о согласовании и утверждения проекта ориентировочных размеров санитарно-защитной зоны.

По мнению административного истца, уведомление составлено в нарушение статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, санитарно-эпидемиологических требований ? СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". По состоянию на сегодняшний день разработанный предприятием ЗАО "Люминофор-Сервис" проект санитарно-защитной зоны не утвержден.

Административный истец с учетом уточнения требований просил суд: признать незаконным уведомление комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16 октября 2018 года N 41Н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенного по адресу:... ; обязать комитет устранить допущенные нарушения.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 09 апреля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Тимофеева Н.А. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить административные исковые требования. Считает решение незаконным и необоснованным в связи с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Тивиков А.И, представитель административного истца Тимофеева Н.А, представители комитета градостроительства администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом, администрации города Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Тришкину О.А, поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу статьи 56 Земельного кодекса РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным Санитарным правилам. Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения (п. п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусмотрено, что в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтнорекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с пунктом 7.1.12 "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением имеют класс I, санитарно-защитная зона составляет 1 000 м.

Согласно п.п. 1,2 ч. 10 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления администрации города Ставрополя от 05 декабря 2014 года N 4028 "О разделе земельного участка по пер. Изыскательский, 16 в квартале 600 на 28 земельных участков, присвоении почтовых адресов и предоставлении П.Ю.Р. в аренду земельных участков" 26 января 2015 года между П.Ю.Р. и КУМИ города Ставрополя заключен договор аренды N 4493 от 22 января 2015 года земельного участка по... для продолжения строительства усадебного жилого дома. Срок действия договора аренды установлен до 04 декабря 2024 года.

16 февраля 2015 года между П.Ю.Р. и И.С.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя N 4493 от 22 января 2015 года, согласно которому П.Ю.Р. безвозмездно передал, а И.С.В. принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя N 4493 от 22 января 2015 года, зарегистрированный Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 10 февраля 2015 года.

27 февраля 2018 года между И.С.В. и Тивиковым А.И. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя N 4493 от 22 января 2015 года, согласно которому И.С.В. безвозмездно передал, а Тивиков А.И. принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя N 4493 от 22 января 2015 года, зарегистрированный Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 10 марта 2015 года.

09 октября 2018 года Тивиков А.И. обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с уведомлением о планируемом строительстве или строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010402:2909, расположенном по адресу: город Ставрополь, пер. Изыскательский, 16/24, в квартале 600.

Согласно уведомлению от 16 октября 2018 года N 41Н комитет градостроительства администрации города Ставрополя уведомил Тивикова А.И. о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: в соответствии с частью 1 статьи 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (решение Ставропольской городской Думы от 27 сентября 2017 года N 136) при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться технические регламенты, национальные стандарты и правила, градостроительные регламенты (объект капитального строительства проектируется в санитарно-защитной зоне предприятия по СанПиН).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела не содержится достоверных сведений о соблюдении параметров и требований градостроительного кодекса при соблюдении индивидуального жилищного строительства.

Доказательств того, что земельный участок, расположенный по адресу:.., находится в зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, не представлено.

Оспариваемое уведомление комитета градостроительства администрации города Ставрополя вынесено в соответствии с действующим законодательством, является законным и обоснованным.

Административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия при вынесении решений, порядок и основания их вынесения. Содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не установлено. Данный отказ не препятствует административному истцу обратиться с уведомлением о планируемом строительстве с приложением необходимых документов, подтверждающих нахождение вышеуказанного земельного участка в соответствующей зоне, для рассмотрения уведомления по существу административным ответчиком.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также требованиям закона, которым руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводы суда первой инстанции и потому не могут служить основанием к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 09 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: