Решение Ставропольского краевого суда от 17 июля 2019 г. по делу N 7-567/2019

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного Государственного инспектора Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель и на решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 10 апреля 2019 года,

установил:

постановлением главного Государственного инспектора Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель от 21 марта 2019 года Шеламов... признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 10 апреля 2019 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - главный Государственный инспектор Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель Легкий И.А. просит отменить решение судьи, как незаконное и необоснованное, жалобу Шеламова А.В. оставить без удовлетворения.

В письменных возражениях Шеламов А.В. считает, что решение судьи законное и обоснованное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Кузнецову Е.А, просившую удовлетворить жалобу, Шеламова А.В. и его защитника Сильченко В.А, просивших отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проверки Государственным инспектором Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в том, что собственник жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, город Изобильный ул..., Шеламов.., допустил использование земельного участка не по целевому назначению: категория - земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, а именно, согласно договора от 01 января 2016 года Шеламов А.В. предоставил в безвозмездное пользование Централизованной религиозной организации Объединение церквей евангельских христиан-баптистов Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики, для реализации своей уставной деятельности, а именно проведение выездных богослужений для верующих города Изобильного, помещение, расположенное в жилом доме площадью 78,4 кв.м. На жилом доме установлена табличка с надписью "Евангельская церковь" и графиком богослужений.

Данный факт явился основанием для привлечения Шеламова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что использование собственником, одного из помещений жилого дома для проведения выездных богослужений для верующих, не противоречит положениям Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", в соответствии с которой богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в жилых помещениях проживающими в них на законных основаниях гражданами, в связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка соответствует фактическому использованию. Возможность проведения выездных богослужений для верующих города Изобильного, в жилом помещении, предназначенном для проживания граждан, относится к вопросу нецелевого использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Однако с данными выводами судьи согласиться нельзя.

Шеламову А.В. на праве собственности принадлежат 2-х этажный жилой дом общей площадью 269,5 кв.м, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 ноября 2014 года.., расположенный на земельном участке по адресу: Ставропольский край Изобильненский район город Изобильный ул..., площадью 535,4 кв. м, кадастровый номер.., целевое назначение: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18 октября 2012 года...

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Зонирование территорий регламентируется ГрК РФ и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре (статья 39 ГрК РФ), обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 ведение личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 2.2).

Вывод судьи районного суда, что согласно Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", здания, находящиеся в собственности религиозных организаций и не являющиеся культовыми, могут беспрепятственно использоваться для проведения богослужений и религиозных церемоний и обрядов не обоснован, поскольку объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ составляют использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно пункта 1 статьи 24.1 закона N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими законными способами.

В статье 16 Федерального закона N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" говорится о том, что богослужения, другие религиозные обряды и церемонии могут беспрепятственно совершаться в жилых помещениях. Однако это не должно нарушать требования, установленные частью 4 статьи 17 ЖК РФ. Другие виды миссионерской деятельности в жилых помещениях запрещаются, например публичное осуществление религиозного образования, обучение религии и религиозное воспитание, проведение молитвенных и религиозных собраний.

Доводы, о том, что проведение религиозных собраний в доме не нарушает назначения земельного участка, поскольку Шеламов А.В. как один из участников религиозной группы предоставляет свое жилое помещение для деятельности религиозной группы в соответствии с положениями Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях", являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права.

Материалами дела подтверждается, что богослужения, иные религиозные обряды и церемонии проводятся в жилом доме Шеламова А.В. постоянно, регулярно, систематически, в богослужениях принимают участие неопределенное количество человек. Уведомления об осуществлении религиозной деятельности носят публичный характер. Использование части помещений указанного жилого дома не освобождает Шеламова А.В. от соблюдения требований закона и не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 настоящего Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 настоящего Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2). Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

В нарушение указанных процессуальных требований судья не установилналичие события и состава административного правонарушения, в том числе виновность заявителя в совершении правонарушения, не проверил законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, не дал оценки всем доводам жалобы заявителя и не проверил дело в полном объеме.

Судьей допущено существенное нарушение указанных процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и доводы жалобы государственного инспектора заслуживают внимания.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении указанный годичный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Исходя из этих законоположений, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Признаки использования земельного участка не по целевому назначению, выявлены 13 января 2019 года, и годичный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований настоящего Кодекса, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 10 апреля 2019 года в отношении Шеламова... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Изобильненский районный суд Ставропольского края.

Жалобу удовлетворить частично.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов