Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2019 г. по делу N 33-10844/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.

судей Киньягуловой Т.М.

Низамовой А.Р.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Алиева Ф.И. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Алиева Ф. И. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел по Республике Дагестан об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р, судебная коллегия

установила:

Алиев Ф.И. обратился с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее - МВД по Республике Башкортостан), Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по Республике Дагестан) о признании незаконным решения МВД по Республике Дагестан о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части даты постановки на учет с 25 ноября 2013 года, изменении даты постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с датой подачи заявления 13 декабря 2012 года.

В обоснование иска указал, что с 01 октября 2017 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в полку ППСП Управления МВД России по г.Уфе. В период с 01 февраля 1996 года по 01 октября 2017 года проходил службу в ОМВД России по г.Дербенту.

13 декабря 2012 года подал заявление о постановке на учет для получения единовременной выплаты с приложением необходимых документов в комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Дагестан.

Каких-либо документов о принятии решения по его заявлению ему не направлялось, устно было сообщено, что он поставлен на учет.

После перевода в МВД по Республике Башкортостан он поставлен на учет на новом месте службы с даты постановки на учет в МВД по Республике Дагестан.

В ноябре 2018 года Алиев Ф.И. ознакомился с материалами своего учетного дела и обнаружил, что на заявлении от 13 декабря 2012 года имеется исправление на 13 февраля 2013 года, а решение о постановке его на учет для получения единовременной выплаты было принято только 25 ноября 2013 года.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Алиев Ф.И. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования. В обоснование жалобы указывает, что в случае, когда документы поданы 10 июля 2013 года, решение о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты должно было быть принято комиссией не позднее 10 сентября 2013 года. Следовательно, решение о принятии истца на учет от 25 ноября 2013 года принято с нарушением закона, так как принято за пределами установленного срока. Суд пришел к выводу, что истцом пропущен срок обращения в суд, однако в материалах дела имеется расписка, подписанная Алиевым Ф. И, согласно которой он ознакомился с учетным делом 28 ноября 2018 года, и именно тогда он узнал, что его права нарушены. Суд пришел к выводу, что на основании справки жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Дагестан документы и заявление Алиева Ф.И. для рассмотрения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были приняты 10 июля 2013 года. Однако вопросы приема заявления и документов относятся к компетенции комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, а не к жилищно-бытовой комиссии. Таким образом, справка жилищно-бытовой комиссии, на которую ссылается суд при определении даты подачи заявления, является недопустимым доказательством, и соответственно вывод суда не основан на нормах права.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на рассмотрение дела в апелляционном порядке, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Алиева Ф.И, его представителя, представителя МВД по Республике Башкортостан, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 гожа N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Правила) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

В соответствии с пунктами 20-22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно выписке из протокола от 05 ноября 2013 года N 12 заседания комиссии МВД по Республике Дагестан по рассмотрению вопроса о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения прапорщика полиции, полицейского ОБППСП ОМВД по г.Дербент Алиева Ф.И. в составе 5-ти человек, комиссия постановила:принять на учет на получение единовременной социальной выплаты Алиева Ф.И. с семьей в составе 5 человек (заявитель, жена - ФИО4, дата года рождения, дочери - ФИО5, дата года рождения, ФИО6, дата года рождения, ФИО7, дата года рождения).

Согласно приказу МВД по Республике Дагестан N... от 14 сентября 2017 года прапорщик полиции Алиев Ф.И. ( N... ), полицейский отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции отдела МВД России по г.Дербенту переведен в распоряжение МВД по Республике Башкортостан с 01 октября 2017 года.

Согласно выписке из протокола N... от 06 апреля 2018 года заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан по Алиеву Ф.И. постановили: согласно п.22(1) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N.., включить Алиева Ф.И. в список очередников МВД по Республике Башкортостан на получение единовременной социальной выплаты с 25 ноября 2013 года.

Разрешая исковые требования Алиева Ф.И, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений при постановке Алиева Ф.И. на учет для получения единовременной выплаты ответчиками не допущено, Алиев Ф.И. принят на учет на основании правового акта - распоряжения МВД по Республике Дагестан от 25 ноября 2013 года N... "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты" на основании протокола от 05 ноября 2013 года N... Одновременно суд указал, что истцом пропущен срок обращения в суд, так как он обратился в суд спустя пять лет.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд согласиться не может, поскольку материалы дела свидетельствуют, что при разрешении спора судом не установлена дата, с которой истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права, между тем данное обстоятельство является юридически значимым.

Постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, вопреки суждению суда, напрямую зависит от даты подачи заявления, так как очередность определяется именно датой подачи заявления, а при подаче разными сотрудниками заявлений в одну и ту же дату, для определения очередности значение имеет еще и стаж (п. 20 Правил).

Дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет. Но в любом случае при постановке на учет очередность зависит от даты подачи заявления сотрудником и его стажа. Соответственно применительно к настоящему спору дата постановки на учет на права Алиева Ф.И. не влияла до тех пор, пока истец не изменил места службы.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 года N 581 в Правила введен пункт 22(1), согласно которому при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Судебной коллегией истребованы из МВД по Республике Дагестан как имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора книга учета за 2013 год, регистрационный журнал приема заявлений сотрудников за декабрь 2012 года, 2013 год.

В представленной книге учета (ведется в электронном виде) видно, что сведения об Алиеве Ф.И. внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, ему присвоен уникальный N.., соответствующий дате утверждения решения комиссии - 25 ноября 2013 года.

Проверив выборочно книгу учета за 2013 год, регистрационные журналы, судебная коллегия не установиласлучаев постановки в очередь ранее Алиева Ф.И. сотрудников, подавших заявления позднее, чем 10 июля 2013 года.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Алиев Ф.И. не мог и не должен был знать о нарушении своих прав, выразившихся в несвоевременном рассмотрении его заявления до смены места службы.

Вместе с тем, при переводе к новому месту службы права Алиева Ф.И. поздним разрешением его заявления комиссией были нарушены, так как при переводе он был поставлен на учет с даты принятия правового акта об утверждении решения комиссии - 25 ноября 2013 года как это предусматривает введенный в 2015 году пункт 22(1) Правил.

Согласно ответу МВД по Республике Башкортостан N... от 18 июня 2019 года на запрос судебной коллегии в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан с заявлением от 10 июля 2013 года о принятии на учет обратилось 2 человека, решением комиссии МВД по Республике Башкортостан от 28 августа 2018 года N.., (утвержденным распоряжением МВД но Республике Башкортостан от 02 сентября 2013 N... ) они были поставлены на данный учет. Всего же за период с 10 июля 2013 года по 25 ноября 2013 года на учет приняты более 378 сотрудников (согласно ответу МВД по Республике Башкортостан).

То есть при переводе Алиев Ф.И. поставлен на учет в МВД по Республике Башкортостан позднее, чем сотрудники, подавшие заявления после 10 июля 2013 года.

Соответственно о нарушении своего права Алиев Ф.И. узнал и мог узнать только после перевода.

Более того, данных о том, что Алиев Ф.И. знакомился с решением комиссии (протоколом) от 05 ноября 2013 года либо правовым актом о его утверждении (распоряжением МВД по Республике Дагестан N... от 25 ноября 2013 года) материалы дела не содержат, тогда как пунктом 18 Правил установлен срок выдачи выписки из правового акта органа о принятии сотрудника на учет - в течение недели с момента принятия решения о постановке на учет.

В МВД по Республике Башкортостан решение о принятии Алиева Ф.И. на учет принято 06 апреля 2018 года, с материалами учетного дела Алиев Ф.И. ознакомился только в ноябре 2018 года, когда и узнал о нарушении своего права.

Заявленные требования основаны на реализации истцом своего права на получение социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в силу чего правовое регулирование спорных отношений находится за рамками служебного спора, понятие которого определено ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. Учитывая характер спорных правоотношений, к указанным правоотношениям подлежит применению установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности, составляющий три года. Суд первой инстанции необоснованно применил к указанным правоотношениям сторон установленный ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" трехмесячный срок обращения в суд, поскольку настоящий спор не является служебным (трудовым).

Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Довод апелляционной жалобы Алиева Ф.И. о нарушении МВД по Республике Дагестан прав истца несвоевременным рассмотрением его заявления нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, данных о подаче Алиевым Ф.И. заявления в комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Дагестан ранее, чем 10 июля 2013 года, материалы дела не содержат. Напротив, согласно истребованным регистрационным журналам, в декабре 2012 года запись о принятии заявления от Алиева Ф.И. отсутствует; такая запись внесена 10 июля 2013 года. Записи в журнале последовательны, не содержат видимых исправлений. Данная дата согласуется с представленной в материалы дела распиской.

Судебная коллегия отмечает, что настаивая на дате подачи заявления как 13 декабря 2012 года, Алиев Ф.И. ссылается на дату, поставленную в заявлении, а также на несогласованное с ним исправление даты на 13 февраля 2013 года. Между тем, подписание заявления и его подача не обязательно совпадают по времени, более того, Алиев Ф.И. в заявлении ссылается на такое приложение, как акт проверки от 17 декабря 2012 года, на справку о стаже, которая имеется в материалах учетного дела с датой 25 декабря 2012 года, что исключает подачу заявления со всеми необходимыми документами для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья 13 декабря 2012 года.

Поскольку заявление подано 10 июля 2013 года, то оно подлежало рассмотрению не позднее чем через два месяца после подачи заявления. Между тем, на ближайшем заседании комиссии, которое состоялось 11 сентября 2013 года, заявление Алиева Ф.И. не рассмотрено. Учитывая требования п. 15 Правил, заявление Алиева Ф.И. в целях постановки на учет подлежало рассмотрению в указанную дату.

При условии своевременного рассмотрения заявления Алиева Ф.И, датой утверждения решения комиссии, соответственно датой принятия на учет, являлась дата - 27 сентября 2013 года, когда распоряжением МВД по Республике Дагестан N... утверждены решения комиссии (протоколы N... и N... ).

Ранее, в 2013 году, сроков для утверждения решений установлено не было, только с 2018 года установлен двухнедельный срок для утверждения решения комиссии (п. 15 Правил, в редакции на 2013 год).

Следовательно, дата утверждения решения комиссии - 27 сентября 2013 года не противоречит Правилам.

При постановке на учет при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, юридически значимым обстоятельством для внесения сотрудника в книгу учета является именно дата утверждения решения о принятии на учет по прежнему месту службы.

Таким образом, несвоевременно разрешение заявления истца со стороны МВД по Республике Дагестан привело к постановке на учет не с 27 сентября 2013 года, а с 25 ноября 2013 года, что повлекло в дальнейшем для него неблагоприятные последствия, выразившиеся поздней постановке на учет при переводе по службе в другой субъект Российской Федерации.

Само по себе решение в части принятия на учет не оспаривается, правильность выводов комиссии не проверяется.

Выводы суда первой инстанции о том, что права Алиева Ф.И. не нарушены, противоречат обстоятельствам дела, в частности, обстоятельствам постановки Алиева Ф.И. на учет в МВД по Республике Дагестан.

Права Алиева Ф.И.со стороны МВД по Республике Башкортостан, которое при принятии решения о дате постановки на учет поставлено в зависимость от даты постановки на учет по прежнему месту службы, не нарушались. К данному ответчику иск заявлен необоснованно и не подлежит удовлетворению.

Оснований ставить Алиева Ф.И. на учет ранее, чем 27 сентября 2013 года не имеется, так как комиссия после подачи истцом заявления ранее, чем 11 сентября 2013 года, не заседала. Оспаривание только даты постановки на учет, учитывая обстоятельства данного конкретного дела, является допустимым способом защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с частичным удовлетворением требований, при этом судебная коллегия исходит из даты очередного заседания комиссии, которое имело место 11 сентября 2013 года, и даты утверждения решения комиссии 27 сентября 2013 года.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Алиева Ф. И. к МВД по Республике Дагестан удовлетворить частично.

Признать незаконной постановку Алиева Ф. И. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25 ноября 2013 года, изменить дату постановки Алиева Ф. И. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 27 сентября 2013 года.

В остальной части оставить требования Алиева Ф.И. без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи Т.М. Киньягулова

А.Р. Низамова

Справка: судья Идиятова Н.Р.