Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2019 г. по делу N 33-11601/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я,

судей Александровой Н.А. и Кривцовой О.Ю.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2019 г, по иску Гайсина У.С. к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании права на жилое помещение как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю, выслушав объяснения представителя администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан - Тулебаевой Г.Р, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Гайсина У.С. - Кужагильдина Р.И, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Гайсин У.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании права на жилое помещение как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности на ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заявленные требования мотивированы тем, что Гайсин У.С. является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в период с дата по дата находился на полном государственном обеспечении и воспитывался в ГБУ Учалинский детский дом Республики Башкортостан, после окончания средней общеобразовательной школы органами исполнительной власти жилое помещение ему не было предоставлено, он не мог встать на регистрационный учет по месту жительства из-за отсутствия закрепленного жилья. В N... г. ему через средства массовой информации стало известно о праве на получение жилой площади по договору социального найма в льготном порядке как ребенку-сироте. дата Гайсин У.С. был призван для прохождения военной службы, которую проходил до дата в воинской части адрес. Никаких объектов недвижимости в собственности у него никогда не было и в настоящее время не имеется. В настоящее время истец зарегистрирован и проживает вместе с супругой и ее двумя несовершеннолетними детьми в жилом помещении по адресу: адрес, адрес (общежитие), приобретенном супругой до брака.

дата Гайсин У.С. обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в чем было отказано в связи с превышением возраста 23 лет. С данным отказом истец не согласен, считает, что право на обеспечение жилыми помещениями на основании Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования Гайсина Урала Салиховича к Администрации МР Учалинский район РБ об оспаривании действий органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать за Гайсиным Уралом Салиховичем право на жилое помещение, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию МР Учалинский район РБ предоставить Гайсину Уралу Салиховичу, нуждающемуся в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Гайсин У.С, представитель отдела опеки и попечительства Администрации не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, Гайсин У.С, дата рождения, относился к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как его родители ФИО6 и ФИО7 решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата лишены родительских прав.

В период с дата по дата Гайсин У.С. воспитывался в ГБУ Учалинский детский дом Республики Башкортостан и находился на полном государственном обеспечении, так как относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлениями Администрации N... от дата, N... от дата в связи с устройством, в частности несовершеннолетнего Гайсина У.С. в детский дом, учитывая, что решением суда его родители лишены родительских прав, за Гайсиным У.С. было закреплено право на жилплощадь в адрес.

Как следует из справки администрации сельского поселения Кунакбаевский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, Гайсин У.С. с дата был зарегистрирован по месту пребывания, а с дата по месту жительства по адресу: адрес снят с учета дата по его заявлению в связи с регистрацией по новому месту жительства: адрес

По сведениям УВМ МВД по Республике Башкортостан отдел адресно-справочной работы, с дата по дата Гайсин У.С. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес, с дата по настоящее время зарегистрирован по адресу: адрес

В период с дата по дата Гайсин У.С. проходил военную службу.

дата в возрасте 26 лет Гайсин У.С. обратился с заявлением в Администрацию о постановке на учет граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в чем письмом N... от дата в предоставлении мер социальной поддержки, предоставляемым лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказано, в связи с тем, что возраст заявителя превышает 23 лет, следовательно, в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ не относится к вышеуказанной категории лиц.

Гайсин У.С. не является нанимателем либо собственником жилого помещения, что подтверждается справкой Учалинского участка Баймакского филиала ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" от дата и уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от дата, проживает с супругой ФИО8 и ее двумя несовершеннолетними детьми в принадлежащей ей комнате N... общей площадью... кв. м, по адресу: адрес

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Гайсина У.С, суд первой инстанции исходил из того, что органами опеки и попечительства в период несовершеннолетия Гайсина У.С. (до дата) меры по защите его жилищных прав, по своевременной постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не принимались; до достижения Гайсиным У.С. возраста 18 лет органы опеки и попечительства не поставили его на учет как ребенка-сироту для получения жилья; сведений о разъяснении ему права на обращение в Администрацию по достижении совершеннолетия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье также не имеется. Таким образом, Администрацией и его отделом опеки и попечительства, на которые возложены обязанности по обеспечению прав лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не были в полном объеме приняты меры, позволяющие истцу быть обеспеченным жилым помещением, исходя из гарантированного государством права на обеспечение жилой площадью такой категории граждан.

Суд первой инстанции посчитал обоснованными доводы стороны истца о том, что ввиду отсутствия места регистрации и определенного места жительства истца с момента совершеннолетия он не мог встать на учет нуждающихся в получении жилья в органе местного самоуправления по месту жительства. Как видно из представленного паспорта Гайсина У.С. он зарегистрирован по месту жительства своей супруги лишь в дата г, сразу после этого был призван на военную службу.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а кроме того при разрешении спора не были приняты во внимание имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, что привело к вынесению незаконного решения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения предусмотрены Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Учалинский район и г. Учалы Республики Башкортостан обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела видно, что Гайсин У.С. воспитывался в государственном учреждении Учалинского района Республики Башкортостан, всегда был зарегистрирован по месту жительства или пребывания на территории Учалинского района Республики Башкортостан, однако в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган Администрации не обращался.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших Гайсину У.С. до достижения 23-летнего возраста его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Удовлетворяя заявленные Гайсиным У.С. требования, суд вышеприведенные обстоятельства применительно к настоящему делу не учел, не определилих в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда, что является следствием неправильного толкования и применения судом положений действующего законодательства к отношениям сторон.

Исходя из вышеприведенного, судом апелляционной инстанции были разъяснены Гайсину У.С. положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и предложено представить доказательства, подтверждающие пропуск срока для постановки на учет для получения жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам. Доказательств того, что по достижении совершеннолетия истец был ограничен в реализации права на обеспечение жилой площади суду не представлено, в силу чего утверждения об обратном истца подлежат отклонению.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Гайсин У.С. не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23-летнего возраста Гайсин У.С. не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции принял необоснованное решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению суда первой инстанции, привело к нарушению жилищных прав истца, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как применительно к обстоятельствам данного дела полное государственное обеспечение истца было окончено дата в связи с совершеннолетием, дальнейшим самообразованием и трудоустройством, недееспособным истец не признан. В связи с лишением родительских прав в отношении родителей истца Гайсина У.С, за последним решением Администрации было закреплено право на жилую площадь по адресу: адрес, откуда истец снялся на основании собственноручного заявления в дата г. в связи с убытием по другому адресу.

Выводы суда первой инстанции и доводы стороны истца об отсутствии у Гайсина У.С. регистрации по месту жительства на территории Учалинского района, что препятствовало обращению в орган местного самоуправления, при рассмотрении дела судом первой инстанции не были подтверждены какими-либо доказательствами, и были проверены судом апелляционной инстанции, но не нашли своего подтверждения, опровергаются вышеприведенными и представленными в дело сведениями о регистрации Гайсина У.С. на территории Учалинского района Республики Башкортостан.

Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия ( дата г.), а также исполнения 23 лет дата г.), до обращения с иском в суд ( дата), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке Гайсину У.С. на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

При вышеизложенных и установленных по делу обстоятельствах судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда подлежащим отмене с отказом истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гайсина Урала Салиховича к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании права на жилое помещение как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений - отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Харисова А.А.