Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 г. по делу N 33-13093/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО1,

судей Гаиткуловой Ф.С.

Субхангулова А.Н.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи ФИО1, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (далее - ФИО1, истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - ответчик, АГО адрес) о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес. по тем основаниям, что является собственником жилого дома по адресу: адрес "а" на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата, договора купли-продажи от дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата. Ранее собственником указанного выше дома являлся её отец ФИО1 на основании решения Ленинского районного суда адрес от дата. Земельный участок, на котором расположен указанный выше дом был предоставлен тёте истца ФИО1 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от дата. Согласно техническому паспорту от дата указанный выше жилой дом был построен в 1954 году. Согласно договору от дата, указанный выше земельный участок был предоставлен истице в аренду сроком до дата. Для оформления права собственности на него истец обратилась в УЗИО Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого было отказано, что подтверждается ответом N И-19666 от дата.

Просит признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 837 кв.м. с кадастровым номером 02:55:050233:173, расположенный по адресу: адрес.

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 837 кв.м, по адресу: адрес "а" с кадастровым номером 02:55:050233:173.

В апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администриции ГО адрес, УЗиИО Республики Башкортостан ГО адрес, - ФИО1, представителя Инвестиционно - строительного комитета ГО адрес Республики Башкортостан АО "СЗ ИСК адрес" - ФИО1, ФИО1 и ее представителя ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

В соответствии со ст. 18, 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исходя из изложенного, выводы суда о недоказанности отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования со ссылкой как на его фактическое неиспользование по указанному назначению и отсутствие сведений о регистрации ограничения в отношении спорного земельного участка нельзя признать обоснованными, соответствующими приведенным выше нормам права.

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что истец как собственник жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке предоставленного ей в аренду, имеет исключительное право на приобретение его в собственность за плату.

Судебная коллегия считает выводы суда незаконными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику жилого здания гарантировано право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в качестве обеспечения основополагающих принципов земельного законодательства - единства судьбы объекта и платности использования земли без проведения торгов (подпункты 5,7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от дата N... - ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно абзаца второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.17 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от дата N... ).

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность за плату земельного участка собственнику жилого дома является установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата, договора купли-продажи от дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата.

Ранее собственником указанного выше дома являлся отец истца ФИО1, что подтверждается решением Ленинского районного суда адрес от дата.

Как следует из договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от дата, испрашиваемый земельный участок был предоставлен тёте истца ФИО1 в бессрочное пользование.

По договору купли-продажи от дата серия адрес0 ФИО1 приобрела 28/100 долей жилого дома, находящегося по адресу: адрес у ФИО1 (л.д.9)

дата между ФИО1 (арендатор) и УЗИО Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (арендодатель) заключён договор N... аренды земельного участка, из пункта 1.1 которого следует, что на основании письменного обращения арендатора, зарегистрированного в УЗИО адрес (вх. NИ-18231 от дата), в соответствии со статьями 22, 39.1, 39.2, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 13 пункта 8 статьи 29.17, статьи 29.20 Земельного кодекса РФ арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 02:55:050233:173, расположенный по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, адрес, для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору, общей площадью 837 кв.м.

В силу пункта 3.1 указанного выше договора срок аренды установлен с дата по дата.

Постановлением главы администрации городского округа адрес от дата N... утвержден откорректированный план красных линий населенного пункта южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной адрес, Ахметова, автодорогой "Уфа-Затон", рекой Белой в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.

Постановлением Администрации ГО адрес N... от дата утверждён проект межевания территорий кварталов N..,29,30,32 южной части жилого района "Затон-Восточный" в адрес ГО адрес, данным проектом межевания предусмотрено изъятие земельного участка с кадастровым номером N...

Постановлением Администрации ГО адрес от дата N... "О преобразовании МУП "ИСК адрес" в акционерное общество" МУП "ИСК адрес" преобразовано Акционерное общество "Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа адрес Республики Башкортостан".

Как следует из пункта 1.1 договора N ИСК 613 уступки прав по договору от дата N... -РТ о развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченного адрес, Ахметова, автодорогой "Уфа-Затон", рекой Белой в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата ООО трест "Башгражданстрой" (сторона-1), с согласия Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан обязался передать МУП "ИСК адрес" (сторона-2) в полном объёме права и обязанности, предусмотренные договором о развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченного адрес, Ахметова, автодорогой "Уфа-Затон", рекой Белой в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... -РТ по итогам аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, а МУП "ИСК адрес" обязался принять переданные права и обязанности.

Истец обращалась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, оставленного органом местного самоуправления без удовлетворения по причине нахождения земельного участка в границах красных линий, о чем ФИО1 направлен отказ от дата. N И-19666 из которого следует, что указанный дом находится на застроенной территории, ограниченной адрес, Ахметова, автодорогой "Уфа - Затон", рекой Белой в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, в отношении которой с ООО "Башгражданстрой" заключен договор N... -РТ от дата о развитии застроенной территории южной части жилого района "Затон - Восточный". Согласно условиям развития территории жилой адрес подлежит сносу.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата утвержден проект планировки южной части жилого района "Затон-Восточный", ограниченной адрес, Ахметова, автодорогой "Уфа-Затон", рекой Белой в адрес ГО адрес Республики Башкортостан. Указанным проектом на части испрашиваемого земельного участка, расположенной в границах квартала N.., предусмотрена лесопарковая зона и дорога регионального значения.

Таким образом, земельный участок и жилой дом истца входят в территорию застройки, что усматривается из выше перечисленных постановлений и представленной выписки проекта планировки.

Судебная коллегия в рассматриваемом случае усматривает случай, когда в соответствии с федеральным законом испрашиваемый истцом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего истцу, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

Следовательно, совокупность установленных судебной коллегией обстоятельств указывает на отсутствие правовых оснований для предоставления в собственность истцу земельного участка.

Ссылку ФИО1 об отсутствии государственной регистрации ограничения прав на испрашиваемый земельный участок, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не соответствует принципам законности, и обоснованности судебного постановления подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска ФИО1 ввиду его необоснованности.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок отказать.

Председательствующий ФИО1

Судьи Гаиткулова Ф.С.

Субхангулов А.Н.