Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июля 2019 г. по делу N 33-13679/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Минеевой В.В, Фархиуллиной О.Р,

при секретаре Галяутдиновой М.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ на решение Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 24 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности Прокурора города Уфы РБ в порядке ст. 45 ГПК действующий в интересах Кобзовой И.Б. и несовершеннолетнего ребенка-инвалида Кобзовой А.С. обратился в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ и, уточнив требования, просил признать незаконным действия Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ) по публикации 07.02.2019 на своем официальном Интернет-сайте по URL-адресу: http://uzio-ufa.ru извещения о возможном предоставлении земельного участка кадастровым N... по адресу: г. Уфа, мкр. Сафроновский, как несоответствующих положениям п. 8 ст. 39.14 и п. 5 ст. 39.6: Земельного кодекса РФ; признать незаконным отказ УЗИО Администрации ГО адрес РБ в предоставлении Кобзовой И.Б. указанного земельного участка кадастровым N.., выраженный в письме от 21.02.2019 исх. NК-153, К-1340; обязать УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Кобзовой И.Б. договор аренды спорного земельного участка кадастровым N... для индивидуального жилищного строительства.

Иск мотивирован тем, что в ходе проводимой Прокуратурой г. Уфы проверки выявлены нарушения ответчиком земельного законодательства. Установлено, что Кобзова И.Б, совместно со своей несовершеннолетней дочерью Кобзовой А.С. проживают в общежитии по адресу: адрес. Согласно справке Бюро N 1 - филиал ФКУ "ГБМСЭ по РБ" Минтруда России от 05.03.2018 г. N0575259 несовершеннолетней Кобзовой А.С. установлена категория "ребенок-инвалид". По информации Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ от 15.10.2018 г. исх. N7403-03031 Кобзова И.Б. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Кобзова И.Б. 25.01.2019 обратилась в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровым N.., площадью 1719 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предоставляющего ей право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Ответом заместителя начальника УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ от 21.02.2019 (исх. N К-153, К-1340) заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка кадастровым N... со ссылкой на то, что 07.02.2019 произведена публикация о возможном предоставлении земельного участка и, в связи с поступлением намерений иного лица (гражданина) учувствовать в аукционе в отношении данного земельного участка. Поэтому в соответствии с пп. 2 п, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ принято решение о проведении аукциона в отношении данного земельного участка.

Истец данный отказ расценивает, как отказ в предоставлении земельного участка по мотиву преждевременности обращения заявителя и акцентирует внимание, что вместе с тем ст. 39.16 Земельного кодекса РФ такого основания для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как указание на "преждевременность" и "нецелесообразность" не имеется.

Кроме того, обращение иного лица, каковым является Нафиков Р.А, о предоставлении земельного участка кадастровым N... без проведения торгов, на основании которого Управлением произведена вышеуказанная публикация, поступило в Управление 31.01.2019, то есть, спустя 6 дней после подачи заявления Кобзарь И.Б. Более того, 08.02.2019 г, то есть, на следующий день после опубликования информации о возможном предоставлении земельного участка в Управление поступило обращение того же Нафикова Р.А. о намерении участвовать в аукционе, что не может являться основанием для проведения такого аукциона.

В нарушение требований п. 8 ст. 39.14 и п. 5 ст. 39.6: Земельного кодекса РФ, при наличии поступившего от Кобзарь И.Б. заявления о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, обладающей правом на предоставление ей земельного участка без проведения процедуры торгов, 07.02.2019. Управлением на своем официальном Интернет-сайте по URL-адресу: http://uzio-ufa.ru размещена публикация о возможном предоставлении земельного участка со сроком приема заявлений о намерении участвовать в аукционе до 11.03.2019. При этом, до окончания приема заявлений, то есть 21.02.2019, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в виду принятия решения о проведении аукциона, тогда как в установленном порядке такое решение Управлением не принималось.

В результате неправомерных действий должностных лиц Управления, выразившихся в проведении публикации о возможном предоставлении земельного участка кадастровым N.., а также в результате незаконного отказа в предоставлении земельного участка, изложенном в письме Управления от 21.02.2019 исх. N К-153, К-1340, грубо нарушены права Кобзовой И.Б. и её несовершеннолетнего ребенка-инвалида Кобзовой А.С. на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 24 апреля 2019 года исковые требования исполняющего обязанности Прокурора города Уфы РБ в порядке ст. 45 ГПК в интересах Кобзовой И.Б. и несовершеннолетнего ребенка-инвалида Кобзоевой А.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на отсутствие у Прокурора города Уфы РБ прав на обращение в суд с рассматриваемым иском при наличии у ребенка инвалида законного представителя- матери, не имеющей инвалидности и обладающей правом самостоятельно обратиться в суд за защитой прав. Кроме того, обращает внимание на то, что наличие у Кобзовой И.Б. права на предоставление земельного участка в первоочередном порядке не означает, что по ее требованию Администрация ГО г. Уфа РБ обязана предоставить ей любой выбранный ею земельный участок. Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ N 2751 от 06.07.2015 утвержден перечень земельных участков в черте городского округа город Уфа РБ, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков. Выбранный заявителем земельный участок в этот перечень не включен. Соответственно правовые основания для предоставления произвольного выбранного заявителем земельного участка отсутствуют.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Яреху Г.Б, представляющего интересы Кобзовой И.Б, прокурора Полежаева И.В, полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Установлено, что Прокуратурой г. Уфы проведена проверка и установлено, что Кобзова И.Б, совместно со своей несовершеннолетней дочерью Кобзовой А.С. проживают в общежитии по адресу: г. Уфа, ул. Аксакова, д. 58, корп. 1.

Согласно справке Бюро N1 - филиал ФКУ "ГБМСЭ по РБ" Минтруда России от 05.03.2018 N 0575259 несовершеннолетней Кобзовой А.С. установлена категория "ребенок-инвалид".

По информации Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ от 15.10.2018 исх. N7403-03031 Кобзова И.Б. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

25.01.2019 г. Кобзова И.Б. обратилась в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка кадастровым N.., площадью 1719 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Письмом заместителя начальника УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ от 21.02.2019 (исх. NN К-153, К-1340) заявителю отказано в предоставлении в аренду земельного участка кадастровым N... со ссылкой на то, что на основании заявления иного лица (гражданина) Управлением 07.02.2019 произведена публикация о возможном предоставлении земельного участка и, в связи с поступлением намерений учувствовать в аукционе, в соответствии с пп. 2 п, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ принято решение о проведении аукциона.

Суд первой инстанции при разрешении спора обосновано признал незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка Кобзовой И.Б, поскольку данный отказ Кобзовой И.Б. в предоставлении в аренду земельного участка кадастровым N... произведен без учета того, что в силу вышеприведенных положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Кобзова И.Б, имеющая ребенка инвалида, имеет право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Кроме того, суд при разрешении спора обосновано исходил из того, что отказ в предоставлении Кобзовой И.Б. в аренду земельного участка кадастровым N... нельзя признать законным и в связи с тем, что указанным в приведенном отказе в качестве претендента на этот же земельный участок иным лицом (гражданином) является Нафиков Р.А, который обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении того же земельного участка кадастровым N... без проведения торгов спустя 6 дней после подачи аналогичного заявления Кобзарь И.Б 25.01.2019 г.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно усмотрел правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, такой вывод основан на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.

Судом первой инстанции всесторонне полно и объективно исследованы имеющиеся в деле доказательства, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы об отсутствии прав прокурора обратиться в суд с рассматриваемым иском, поскольку согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО10, имеющая ребенка инвалида, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Прокурором заявлен иск в интересах Кобзовой И.Б. и несовершеннолетнего ребенка-инвалида Кобзовой А.С. о возложении обязанности на Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ заключить с Кобзовой И.Б. договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то есть, прокурорром заявлен иск в защиту жилищных прав Кобзовой И.Б. и несовершеннолетнего ребенка-инвалида Кобзовой А.С.

В связи с чем Судебная коллегия находит, что в рассматриваемом случае прокурором рассматриваемый иск заявлен и иск принят к производству суда правомерно.

Апеллянт в обоснование доводов апелляционной жалобы о незаконности решения суда ссылается также на то, что наличие у Кобзовой И.Б. права на предоставление земельного участка в первоочередном порядке не означает, что по ее требованию Администрация ГО г. Уфа РБ обязана предоставить ей любой выбранный ею земельный участок.

Действительно указанный довод является обоснованным. Вместе с тем, Судебная коллегия находит, что указанное обстоятельство не может послужить основанием для отмены исследуемого решения суда, поскольку Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ, отказывая заключить с Кобзовой И.Б. договор аренды испрашиваемого ею земельного участка, не предложило ей иной земельный участок, включенный в утвержденный Постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ N 2751 от 06.07.2015 перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков.

В ходе разрешения данного спора в суде, как первой инстанции, так и апелляционной инстанции, такого предложения в отношении Кобзовой И.Б. также не поступило.

Тем самым Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ в принципе не признает и отказывается реализовать право Кобзовой И.Б. на предоставление ей в аренду земельного участка во внеочередном порядке без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, для реализации жилищных прав Кобзовой И.Б, имеющей ребенка инвалида.

Предложение предоставить Кобзовой И.Б. в аренду земельного участка во внеочередном порядке без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства из перечня земельных участков включенный в утвержденный Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ N 2751 от 06.07.2015 перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков, относится к исключительной компетенции Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ, и не относится к компетенции суда, разрешающего рассматриваемый спор.

Поскольку ответчик не предложил Кобзовой И.Б. земельный участок, включенный в указанный перечень, тем самым лишил ее права на предоставление земельного участка во внеочередном порядке, то суд правомерно возложил на ответчика предоставить Кобзовой И.Б. в аренду именно испрашиваемый ею земельный участок.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: О.Р. Фархиуллина

В.В. Минеева