Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2019 г. по делу N 33-13704/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Минеевой В.В, Фархиуллиной О.Р,

при секретаре Рахматуллиной А.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "УАМ-СТС" на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, судебная коллегия

установила:

Ризванова Р.М, Сафина Г.Д. обратились в суд с исковым заявлением к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку.

Требования мотивированы тем, что Ризвановой Р.М. и Сафиной Г.Д. принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: адрес, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21 июня 2013 г. N б/н, Ризвановой P.M. принадлежит... доли и Сафиной Г.Д.... доли соответственно. Дом был построен в 1950 году и имел общую площадь 52,7 кв.м. В указанном выше домовладении Ризванова Р.М. и Сафина Г.Д. проживают с 2004 года по настоящее время. На протяжении всего времени Ризвановой Р.М, Сафиной Г.Д. своими силами и средствами была произведена реконструкцию дома для комфортного и безопасного проживания. Разрешение на строительство дома получено не было, вследствие чего дом до настоящего момента не сдан в эксплуатацию. В настоящее время Ризванова Р.М, Сафина Г.Д. зарегистрированы и проживают в указанном доме, регулярно производят текущий ремонт, оплачивают все коммунальные услуги. Реконструированный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес, общая площадь 561 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек. Данный земельный участок находится в долевой собственности Ризвановой P.M. -... доля и Сафиной Г.Д. -... доля соответственно.

Администрация Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказала Ризвановой Р.М, Сафиной Г.Д. в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, указывая на то, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства деконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В ответ на обращение Ризвановой Р.М, Сафиной Г.Д. отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан указал, что указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-3, в связи с чем реконструкция объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: N... недопустима.

Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 августа 2008 г. N 7/4 (ред. от 27 апреля 2011 г.) "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан", которым установлены зоны, был введен только в 2008 г, с связи с чем, ссылка в Градостроительном заключении на тот факт, что земельный участок находится к территориальной зоне Ж-3 и соответственно земельный участок используется не по назначению, является необоснованной.

Реконструкция старого дома не выступает за границу земельного участка, принадлежащего Ризвановой Р.М, Сафиной Г.Д. на праве собственности, возведенная истцами самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается градостроительным планом земельного участка, подготовленный Главархитектурой г. Уфы Республики Башкортостан по заявлению истцов вх. N... от 10 сентября 2018 г.

В связи с чем Ризванова Р.М, Сафина Г.Д. просят сохранить жилой дом с кадастровым номером N... общей площадью 194,9 кв.м, расположенный по адресу: адрес, состоящий из пристроя литер А2, пристроя литер A3, пристроя литер А4, пристроя литер А5, пристроя литер а2, после реконструкции; признать за Ризвановой Р.М. долю в размере... и Сафиной Г.Д. долю в размере... право собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, расположенного по адресу: адрес, состоящий из пристроя литер А2 площадью 40,9 кв.м, пристроя литер A3 площадью 3,4 кв.м, пристроя литер А4 площадью 46,1 кв.м, пристроя литер А5 площадью 25,0 кв.м, пристроя литер а2 площадью 7,1 кв.м.

Решением Ленинского районного суда г..Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2019 г..исковые требования Ризвановой Р.М, Сафиной Г.Д. к администрации городского округа г..Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворены. Сохранен жилой дом, расположенный по адресу: адрес, в реконструированном состоянии, общей площадью всех помещений жилого дома 194,9 кв.м, в том числе жилой площадью 101,8 кв.м, с учетом пристроек и реконструкции: литер А2 площадью 40,9 кв.м, литер А3 площадью 3,4 кв.м, литер А4 площадью 46,1 кв.м, литер А5 площадью 25,0 кв.м, литер а2 площадью 7,1 кв.м, а также имеющиеся ранее литер А площадью 29,3 кв.м, литер А1 площадью 23,4 кв.м, литер а площадью 17,2 кв.м, литер а1 площадью 2,5 кв.м. Признано за Ризвановой Р.М. право собственности на... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, в реконструированном состоянии, общей площадью всех помещений жилого адрес,9 кв.м, в том числе жилой площадью 101,8 кв.м, с учетом пристроек и реконструкции: литер А2 площадью 40,9 кв.м, литер А3 площадью 3,4 кв.м, литер А4 площадью 46,1 кв.м, литер А5 площадью 25,0 кв.м, литер а2 площадью 7,1 кв.м, а также имеющиеся ранее литер А площадью 29,3 кв.м, литер А1 площадью 23,4 кв.м, литер а площадью 17,2 кв.м, литер а1 площадью 2,5 кв.м. Признано за Сафиной Г.Д. право собственности на... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, в реконструированном состоянии, общей площадью всех помещений жилого адрес,9 кв.м, в том числе жилой площадью 101,8 кв.м, с учетом пристроек и реконструкции: литер А2 площадью 40,9 кв.м, литер А3 площадью 3,4 кв.м, литер А4 площадью 46,1 кв.м, литер А5 площадью 25,0 кв.м, литер а2 площадью 7,1 кв.м, а также имеющиеся ранее литер А площадью 29,3 кв.м, литер А1 площадью 23,4 кв.м, литер а площадью 17,2 кв.м, литер а1 площадью 2,5 кв.м.

Данное решение является основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации возникшего права собственности за Ризвановой Р.М. право собственности на 3/4 доли в праве общей долевой собственности, за Сафиной Г.Д. право собственности на 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес реконструированном состоянии, общей площадью всех помещений жилого дома 194,9 кв.м, в том числе жилой площадью 101,8 кв.м, с учетом пристроек и реконструкции: литер А2 площадью 40,9 кв.м, литер А3 площадью 3,4 кв.м, литер А4 площадью 46,1 кв.м, литер А5 площадью 25,0 кв.м, литер а2 площадью 7,1 кв.м, а также имеющиеся ранее литер А площадью 29,3 кв.м, литер А1 площадью 23,4 кв.м, литер а площадью 17,2 кв.м, литер а1 площадью 2,5 кв.м. в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республики Башкортостан и Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

С решением суда не соглашается ООО "УАМ-СТС", обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав в обоснование жалобы на то, что на земельный участок, на котором находится спорное самовольное строение, наложено ограничение в виде изъятия земельного участка для муниципальных нужд. Кроме того, согласно договору развития территории земельный участок истцов изъят для развития данной территории.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 4 Градостроительного Кодекса РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Понятие "реконструкция" дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которому это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ризвановой Р.М. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 1 октября 2013 г. на праве общей долевой собственности принадлежит... доли земельного участка с кадастровым номером N... и... доли жилого дома с кадастровым номером N... расположенных по адресу: адрес.

Сафиной Г.Д. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 1 октября 2013 г. на праве общей долевой собственности принадлежит... доли земельного участка с кадастровым номером N... и... доли жилого дома с кадастровым номером N... расположенных по адресу: адрес.

В процессе эксплуатации в указанном жилом доме истцами произведена реконструкция.

Из технического паспорта жилого здания (строения) от 20 августа 2018 г. следует, что спорный жилой дом построен в 1950 году, общей площадью 29,3 кв.м.), в 1962 году был простроен литер А1, площадью 23,4 кв.м. (коридор), в 2006 году построен литер А2 площадью 40,9 кв.м. (прихожая), в 2006 году построен литер А3 площадью 3,4 кв.м. (отопительная), в 2013 году построен литер А4 площадью 46,1 кв.м. (коридор), в 2015 году построен литер А5 площадью 23,4 кв.м. 25,0 (гардероб).

В соответствии с техническим паспортом после реконструкции общая площадь дома составляет 194,9 кв.м, жилая 168,1 кв.м.

Ризванова Р.М, Сафина Г.Д. обратились в администрацию Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию.

Письмом N... от 27 сентября 2018 г. администрация Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказала в выдаче разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, указывая на то, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Ризванова Р.М, Сафина Г.Д. обратились с заявлением о получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию в отдел градостроительного контроля и выдача разрешений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Письмом N... от 15 октября 2018 г. отдел градостроительного контроля и выдача разрешений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан указал о недопустимости реконструкции объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: N... в связи с тем, что указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-3. Строительство и реконструкция индивидуального жилого дома не относится к разрешенным видам использования данного земельного участка.

На территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан действуют утвержденные Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. N7/4 Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Правила) - документ градостроительного зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ, ФЗ от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативно правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, Уставом городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Генеральным планом городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, а также с учетом положений и иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, который утверждается нормативно правовым актом органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

16 января 2015 г. между администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и ООО "УАМ-СТС заключен договор N... о развитии застроенной территории, ограниченной переулком Запорожским, улицей Ахметова, планируемой улицей южнее дома 225 по улице Пожарского в Ленинском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 2.3 договора определена территориальная зона: Ж-3 - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми жомами выше 6 этажей.

В границах земельного участка по адресу: адрес расположен спорный реконструированный жилой дом общей площадью 194,9 кв.м.

4 июня 2018 г. Управлением земельных и имущественных отношений администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан приято решение N... об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений и расселении граждан проживающих в жилых домах, куда вошел земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес. принадлежащий на праве собственности Ризвановой Р.М, Сафиной Г.Д.

Определением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 января 2019 г. была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО "Центр независимой экспертизы и оценки".

Из заключения эксперта ООО "Центр независимой экспертизы и оценки" N... от 11 февраля 2019 г. следует, что объект - жилой дом, по адресу: адрес реконструированном состоянии соответствует действующим требованиям строительно-технических, экологических, противопожарных, градостроительных и других действующих норм и правил. Спорные строения угрозу жизни и здоровью граждан не создают, безопасная эксплуатация обеспечена. Жилой дом по адресу: адрес реконструированном состоянии находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: адрес.

Принимая во внимание, что спорное строение соответствует государственным действующим требованиям строительно-технических, экологических, противопожарных, градостроительных и других действующих норм и правил, сохранение спорного строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и обоснованно исходил из того, что истцами произведена реконструкция жилого дома на земельном участке, собственниками которого они являются, указанное строение соответствует строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, дом возведен в пределах земельного участка, принадлежащего истцам, в соответствии с его целевым назначением, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на земельный участок, на котором находится спорное самовольное строение, наложено ограничение в виде изъятия земельного участка для муниципальных нужд, что согласно договору развития территории земельный участок истцов изъят для развития данной территории, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку наложение ограничения не является препятствием для признания права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии. Более того, на указанном земельном участке имеется возведенный законно жилой дом с надворными постройками 1950 года, и спор идет лишь о реконструкции этого дома, а не о возведении нового дома. Земельный участок, принадлежащий заявителям, имеет вид разрешенного использования для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

Кроме того, договор развития застроенной территории подписан лишь в 2015 г, о котором истцам не было ничего известно. О решении Управления земельных и имущественных отношений администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1153 от 4 июня 2018 г. об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений и расселении граждан проживающих в жилых домах, куда вошел земельный участок истцов, стало известно им в августе 2018 г, тогда как реконструкция дома происходила с 2006 по 2013 годы.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не содержат каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, не содержат данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, а поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам. Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "УАМ-СТС" - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи В.В. Минеева

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья И.В. Кочкина