Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2019 г. по делу N 33а-12145/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х,

судей Гаиткуловой Ф.С. и Субхангулова А.Н,

при секретаре Мингазовой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шаймарданова Д.В. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С, судебная коллегия

установила:

Шаймарданов Д.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, восстановлении в очереди и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории "молодая семья". В обоснование исковых требований указал, что в марте 2015 года обратился в жилищный отдел Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан с заявлением на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального строительства по категории: молодая семья, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет. Заявление подано в соответствии с требованиями Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан". 19 января 2019 года за исх. N 664-з Шаймарданову Д.В. направлено письмо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС по категории: молодая семья.

Истец просил признать незаконным действия Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории: молодая семья, выраженные в письме от 05 декабря 2018 года за исх.N 664-з; восстановить в очереди и предоставить земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по категории молодая семья.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска Шаймарданова Д.В. отказано.

В апелляционной жалобе Шаймарданов Д.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что при постановке на учет он предоставил необходимые документы, семья соответствовала требованиям. Никто из семьи не владеет недвижимостью и земельным участком, своего имущества не имеет.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1, 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 28 сентября 2011 г. N 437-з "О регулировании земельных отношений в РБ" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан: 1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; 2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений.

В соответствии п. 4 п. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления "устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В силу ч.4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Нефтекамского городского Совета РБ от 15 июня 2005 года N 24-10/4 по городу Нефтекамск установлена учетная норма площади жилого помещения - в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Материалами дела подтверждается, что с 28 июля 2011 года Шаймарданов Д.В. и Шаймарданова (Ялаева) О.З. состоят в браке, в браке родились дети ФИО20, дата года рождения, ФИО21 дата года рождения,

03 марта 2015 года Шаймарданов Д.В. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно справке ООО "... " Отдел по работе с территориями от 27 февраля 2015 года по адресу: адрес, зарегистрированы Шаймарданов Д.В. с 08 ноября 2011 года, дядя ФИО22. с 26 февраля 1998 года, тетя ФИО23. с 07 июня 1989 года, двоюродная сестра ФИО24 с 18 октября 2013 года, общая площадь жилого помещения - 58,8 кв.м.

Как следует из справки Администрации сельского поселения Краснохолмский сельсовет муниципального района Калтасинский район республики Башкортостан N... от 15 февраля 2015 года по адресу: адрес, зарегистрированы Шаймарданова О.З, мать ФИО25, сестра ФИО26, дочь ФИО20, племянница ФИО28, племянница ФИО29, общая площадь жилого помещения 47 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 февраля 2015 года Шаймарданову Д.В. в период с 27 декабря 2005 года по 19 ноября 2007 года принадлежала 1/3 дола в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 54,8 кв.м, расположенную по адресу: адрес, на основании договора о долевом участии в строительстве жилья N... от 27 сентября 2004 года.

13 марта 2015 года решением комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства N 6 Шаймарданов Д.В. принят на учет в качестве гражданина, претендующего на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории "молодая семья", как не состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственники жилых помещений.

04 декабря 2018 решением комиссии по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства N... Шаймарданову Д.В. отказано в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании п.4 ч.6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (отсутствие нуждаемости в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принимая оспариваемое решение Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан исходила из того, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека семьи Шаймардановых Д.В. не позволяет считать их нуждающимися в жилых помещениях. Такое решение административного ответчика признано судом соответствующим закону, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешая заявленные требования, суд учел, что Шаймарданов Д.В. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью 69,3 кв.м, совместно с ним зарегистрированы: дядя ФИО22, тетя ФИО23, двоюродная сестра ФИО24, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО23

Члены семьи административного истца Шаймарданова О.З, дочь ФИО20, дочь ФИО21 зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: адрес, общей площадью 85 кв.м, принадлежащим на праве собственности ФИО37

Справкой Отдела ЗАГС г. Нефтекамск Государственного комитета РБ по делам юстиции от 04 июля 2019 года ФИО37 является отцом административного истца Шаймарданова Д.В.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания действий административного ответчика незаконными, поскольку право на получение земельного участка по основанию, предусмотренному п.4 ч.6 ст. 10.1Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" Шаймардановым Д.В. было утрачено, на момент принятия оспариваемого решения обеспеченность семьи истца жилым помещением составляло более учетной нормы.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда правильными, так как они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о том, что семья никто из семьи не владеет недвижимостью и земельным участком, своего имущества не имеет, не может служить основанием для отмены состоявшего по делу судебного акта, поскольку основан на неверном понимании норм материального права. Положения ч. 1 ст. 31 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, рассматриваемые в системной связи с иными его нормами, устанавливающими условия предоставления жилых помещений, направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

Из материалов дела следует, что при постановке на учет на учет в качестве гражданина, претендующего на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории "молодая семья" Шаймарданов Д.В. с 08 ноября 2011 года зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 58,8 кв.м. по адресу: адрес, в данном жилом помещении также зарегистрированы, его дядя ФИО22, его тетя ФИО23, двоюродная сестра ФИО24 Супруга истца Шаймарданова О.З. и дочь ФИО20 были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 47 кв.м. по адресу: адрес в данном жилом помещении также зарегистрированы мать ФИО25 сестра ФИО26 племянница ФИО28, племянница ФИО29

После постановки на учет на учет в качестве гражданина, претендующего на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории "молодая семья" 15 марта 2015 года семья административного истца Шаймарданова А.Д. с 05 сентября 2015 года собственником жилого дома, общей площадью 85 кв.м зарегистрирована и проживает по адресу: по адресу: адрес

Учитывая, что Шаймарданов В.Г, собственник указанного жилого дома, является отцом истца, вселил семью сына Шаймарданова Д.В. в жилое помещение площадью 85 кв.м. как членов своей семьи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что каждого члена семьи истца приходится более учетной нормы жилого помещения, установленной в размере 12 кв.м.

Доказательств того, что истец с женой и детьми был вселен в жилой дом, принадлежащую его отцу Шаймарданову В.Г. на праве собственности, на других условиях и членами семьи собственника они не являются, не представлено.

Другие доводы фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены либо изменения решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307 - 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаймарданова Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Х. Мугинова

Судьи: Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов