Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 июля 2019 г. по делу N 21-58/2019

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,

при секретаре Отарове А.М.

с участием представителя Докшукина А.И. - Сабанова М.М, по доверенности от 27 апреля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего директора АО "Каббалкэнерго" Докшукина А.И. на постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта от 25 марта 2019 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора АО "Каббалкэнерго" Докшукина А.И,

УСТАНОВИЛ:

управляющий директор Акционерного общества "Каббалкэнерго" (далее - общество) Докшукин А.И. обратился в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25 марта 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 июня 2019 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, управляющий директор АО "Каббалкэнерго" Докшукин А.И. просит отменить постановление административного органа и решение Нальчикского городского суда КБР и прекратить производство по делу.

В обоснование незаконности обжалуемых постановлений заявитель указал, что соблюдение требований технических регламентов к качеству электрической энергии, несоблюдение которых вменяется возглавляемой заявителем организации, находится в сфере ответственности лиц, владеющих сетевым оборудованием и осуществляющих регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, то есть сетевых организаций, в данном случае ПАО "МРСК Северного Кавказа". Гарантирующий поставщик, каковым является Акционерное общество "Каббалкэнерго", не вправе осуществлять эту деятельность. Нарушение требований ГОСТа электороэнергии, фактически допущено на стадии трансформации и транспортировки электроэнергии, когда энергосбытовая организация не может повлиять на качество или параметры предаваемой электроэнергии, что сообразуется с правовой позицией, приведенной в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017г.

В жалобе так же указано, что факт несоответствия электроэнергии требованиям ГОСТа был установлен на основании протоколов испытаний от 16 ноября 2018 года N3577 и 3578. По мнению заявителя, приведенные в них сведения не отвечают требованиям относимости и достоверности, поскольку измерения проводились в зоне балансовой принадлежности ПАО "МРСК Северного Кавказа", без участия представителей АО "Каббалкэнерго".

Ссылаясь на нормы подпункта "а" пункта 15 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. N 861, которые возлагают обязанность на сетевую организацию обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам, автор жалобы обращает внимание на то, что материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих, что несоответствие поставляемой электроэнергии техническим регламентам обусловлено одним лишь бездействием Докшукина А.И, а не действиями (бездействием) сетевой организации или потребителей, и потому привлечение его к административной ответственности на том лишь основании, что он является управляющим директором гарантирующего поставщика электроэнергии, противоречит положениям статьи 1.5 КоАП РФ.

Выслушав представителя директора АО "Каббалкэнерго" Докшукина А.И. - Сабанова М.М, по доверенности от 27 апреля 2018года, поддержавшего доводы жалобы, в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в суд Докшукина А.И, представителей АО "Каббалкэнерго" и Отдела госнадзора по КБР ЮМТУ Росстандарта, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Приказом председателя Региональной энергетической комиссии Кабардино-Балкарской Республики

от 12 октября 2006 года N 111-Э ОАО "Каббалкэнерго" определено гарантирующим поставщиком на территории Кабардино-Балкарской Республики с 1 сентября 2006 года.

Постановлением заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР Мамбетова А.Х. от 25 марта 2019 года исполнительный директор АО "Каббалкэнерго" Докшукин А.И. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенных административным органом контрольно-надзорных мероприятий с 31 октября 2018 года по 28 ноября 2018 года выявлено, что АО "Каббалкэнерго" оказывало потребителям услуги по передаче электрической энергии с показателями качества (уровень напряжения), не соответствующими обязательным требованиям ГОСТа 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенного в действие приказом Росстандарта от 22.07.2013 N 400-ст (пункт 4.2.2), что подтверждается протоколами испытаний электрической энергии NN3577, 3578 на соответствие требованиям по адресам: КБР, Баксанский район, с.Заюково, ул.Степная, 78, 90, экспертным заключением N66 от 16 ноября 2018 года к протоколу испытаний электрической энергии N3577, экспертным заключением N67 от 16 ноября 2018 года к протоколу испытаний электрической энергии N3578, актом проверки N08-36/44 от 28 ноября 2018 года, проведенной на основании приказа заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта Пархоменко В.Н. от 19 октября 2018 года N01 -30/1277, протоколом ФЛ КБР N08-29/01-2 от 11 марта 2019 года об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении руководителя Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и вынесения оспоренного постановления.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь, в том числе, положениями КоАП РФ, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, ГОСТа 32144-2013, Нальчикский городской суд пришел к выводу о наличии в действиях Докшукина А.И. состава вмененного правонарушения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 3 Закона N 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом N 35-ФЗ, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Частью 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 10 приложения N 1 к Правилам N 354 напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТа 32144-2013, устанавливающего обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения, и распространяющего свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Исходя из указанных нормативных предписаний, Нальчикский городской суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно указал, что общество и его руководитель отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и безопасность в соответствии с техническими регламентами, и иными обязательными требованиями.

В пункте 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 определено, что положительные и отрицательные отклонения напряжения, вызванные изменениями нагрузки электрической сети, в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Суд установил, что выводы о реализации обществом некачественной электрической энергии, с превышением допустимых значений, подтверждены в ходе контрольно-надзорных мероприятий; несоответствие реализуемой электроэнергии требованиям, предусмотренным ГОСТом 32144-2013, подтверждено материалами дела и обществом документально не опровергнут.

Общество было обязано не допустить превышения допустимых значений, установленных пунктом 4.2.2 ГОСТа 32144-2013, по отрицательному и положительному отклонению напряжения электропитания в точках передачи электрической энергии, однако, не приняло меры по обеспечению безопасности и качества электрической энергии в соответствии с обязательными требованиями. При этом отклонение уровня напряжения передаваемой электрической энергии от норм безопасности и качества в определенной точке передачи создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью конкретных потребителей электрической энергии.

Суд признал, что Докшукин А.И, как исполнительный директор АО "Каббалкэнерго", в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представил доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, и сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Несогласие заявителя с толкованием судом первой инстанции норм законодательства об электроэнергетике и КоАП РФ применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела в силу статьи 30.9 КоАП РФ не является основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в апелляционном порядке.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.

Нальчикским городским судом не выявлено основания для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ). Переоценка этих выводов в полномочия суда апелляционной инстанции не входит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по КБР ЮМТУ Росстандарта Мамбетова А.Х. от 25 марта 2019 года и решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу управляющего директора АО "Каббалкэнерго" Докшукина А.И. - без удовлетворения.

Судья С.А. Созаева