Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 19 июня 2019 г. по делу N 33-469/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Ялбаковой Э.В,

судей - Черткова С.Н, Шинжиной С.А,

при секретаре - Абашкиной А.Ф,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Болговой Нины Ивановны на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 09 апреля 2019 года, которым

в удовлетворении исковых требований Болговой Нины Ивановны к Администрации МО "Улаганский район" о признании незаконным постановление от 10.12.2018г. N 769 в части исключения из списка, об обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 22.07.2003 г. в категории "пенсионеры", с составом семьи 3 человека, отказано.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Болгова Н.И. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Улаганский район" о признании незаконным постановление от 10.12.2018 г..N 769 в части исключения из списка, об обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 22.07.2003 г, в категории "пенсионеры", с составом семьи 3 человека. Исковые требования мотивированы тем, что с 22 июля 2003 года истец состоял на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г..N 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Постановлением N 769 от 10.12.2018 г..на основании п.п. "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ответчик исключил ее из списка участников. Основанием для снятия Болговой Н.И. с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, явилось то, что она имела на праве собственности квартиру по адресу: "адрес". Указанная квартира принадлежала на праве собственности родителям истца. Поскольку ? доли в праве собственности на квартиру была завещана истцу, ей пришлось принять указанное наследство. Данную долю в праве собственности на квартиру впоследствии она подарила брату, который являлся собственником ? доли в праве на квартиру. Вступление в наследство являлось вынужденной мерой.

На момент постановки истца на учет, в 2003 году, в составе ее семьи было 3 человека. В 2010г. после расторжения брака супруг уехал. В 2013г. дочь вышла замуж. В настоящее время в квартире проживают втроем: истец, её дочь и внучка. 25.11.2017 г..она написала заявление о включении дочери в состав семьи, но заявление не принято жилищной комиссией. Считает, что соответствует всем условиям, предусмотренным федеральным законом.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, просит в апелляционной жалобе Болгова Н.И. В обоснование своих доводов указывает, что пока она состояла в очереди, ее мать Половникова П.И. составила завещание, в котором мать завещала ей ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся в г. Горно-Алтайске. Данное завещание было составлено без ее участия, она не знала о завещании, так как при жизни родителей квартирой пользовался брат Половников В.И. После смерти матери наследственная доля была принята Болговой Н.И. по совету нотариуса, так как отказ по ее словам был нежелателен. После принятия наследства она подарила свою ? доли в праве собственности на квартиру брату. При этом намерения ввести в заблуждение жилищную комиссию либо ухудшить свое положение у нее не было. Наследство в виде половины квартиры было приобретено в 2007 году. Она ежегодно проходила перерегистрацию и предоставляла необходимые документы, которые у нее запрашивали в жилищной комиссии. Таким образом, сняв ее с учета в 2018 году, ответчик недобросовестно исполнил свои обязанности по данной программе. Суд первой инстанции, ссылаясь на учетную норму жилья в Улаганском районе в размере 11 кв.м, ошибочно пришел к выводу о наличии у нее жилой площади. Для признания гражданина, нуждающимся в улучшении жилищных условий, нужно учитывать обеспеченность его жильем по месту его проживания, а не по предполагаемому месту выезда (приобретения жилья).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения исходя из доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 октября 1992 г, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимися в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 вышеприведенного Постановления Правительства РФ N 879.

К данным основаниям, в частности, относится: в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета

В соответствии с ч.4 и ч.5 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом

Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Улаганский район" от 21.09.2007г. N 39-17 установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, в размере 11 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО "Улаганский район" от 22.07.2003г. N36-с на основании Федерального закона от 25.10.2002г. N125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Болгова Н.И. поставлена на учет для улучшения жилищных условий в категории "работающие" с 22.07.2003г.

Согласно материалам учетного дела, в заявлении (рапорте) от 20.06.2006г. Болгова Н.И. указывала в составе семьи дочь, в заявлениях о включении в список на планируемый год (заявлениях о перерегистрации) с 2008г. по 2015г. указывает в составе семьи 2 человека, с 2016г. по 2018г. в составе семьи один человек.

12.03.2007 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.02.2007 года за Болговой Н.И. зарегистрирована общая долевая собственность: 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", площадью 27,8 кв.м, в том числе, жилой площадью 13,6 кв.м. Согласно договору дарения от 15.03.2007 года, указанная выше 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по указанному адресу передана брату Половникову В.И.

О нахождении указанного объекта недвижимого имущества в собственности истец администрацию в известность не ставил.

Постановлением администрации МО "Улаганский район" от 10.12.2018г. N 769 Болгова Н.И. снята с учета на основании подпункта "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. N 879.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Болговой Н.И.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, отмечает, что в соответствии с действующим законодательством обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты предусмотренной Федеральным законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", является отсутствие жилых помещений у него и (или) членов его семьи за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Приобретение получателем социальной выплаты права собственности на жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, влечет снятие получателя социальной выплаты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Отчуждение истцом имевшейся в его собственности доли жилого помещения следует расценивать как действие по ухудшению своих жилищных условий, совершенное с намерением приобретения права на получение социальной поддержки.

Ссылка в жалобе на то, что наследственная доля Болговой Н.И. была оформлена по указанию нотариуса, правовых последствий в рамках настоящего дела не влекут. Кроме того, истец не оспорил действия нотариуса в установленном законом порядке.

Другие доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы истца, которыми поддерживались исковые требования в суде первой инстанции, связаны с неверным толкованием норм материального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 09 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Болговой Нины Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.В. Ялбакова

Судьи

С.Н. Чертков

С.А. Шинжина