Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 июня 2019 г. по делу N 33-2568/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Дампиловой Ц.В,

судей Вольной Е.Ю, Чупошева Е.Н,

при секретаре Долонове Ц.-Н.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуржаповой Х.С. к ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Бурятия" о признании факта нахождения на иждивении, признании незаконным и отмене решения от 7 февраля 2019г. в части, взыскании фиксированной выплаты с процентами за пользование чужими денежными средствами, взыскании судебных расходов, компенсации морального вреда, признании незаконным недоплаты фиксированной выплаты, возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии с процентами,

по апелляционной жалобе истца Гуржаповой Х.С. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 4 апреля 2019 года, которым постановлено об оставлении исковых требований без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, выслушав объяснения истца Гуржаповой Х.С, представителя ответчика Отхонова Б.Ю, доверенность от... ( л.д.56), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, с учетом уточнения требований, Гуржапова просила признать факт нахождения на её иждивении дочери - студентки А, признать незаконным и отменить решение ответчика от... в части отказа в пересмотре решения от... по вопросу фиксированной выплаты к страховой пенсии, взыскании фиксированной выплаты с... до... с процентами за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ в сумме... рублей, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме... рублей, на уплату государственной пошлины -... рублей, компенсации морального вреда в сумме... рублей, признании незаконным недоплаты фиксированной выплаты с... в размере.., возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии на нетрудоспособного члена семьи с... (описка, фактически... ) в соответствии с приложением (с процентами по ст. 395 ГК РФ) ( л.д. 9; 68-69).

Исковые требования мотивированы тем, что Гуржапова является получателем страховой пенсии по старости. С... её дочь А. обучается "... ". С... пенсионным органом приостановлена выплата повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с достижением дочери А. 18 лет. В связи с чем истица неоднократно предъявляла пенсионному органу документы, подтверждающие нахождение дочери на её иждивении и обучение в "... ", однако получила отказы в назначении фиксированной выплаты от.., от... На ее обращение от... ответчик дал ответ от... об отсутствии оснований для пересмотра решения об отказе в перерасчете пенсии от... ввиду того, что оно принято до принятия постановления Конституционного суда РФ от 05.12.2017г. N 36-П. Считает отказ ответчика незаконным.

Судом постановлено указанное решение ( л.д.82-85).

В апелляционной жалобе истец Гуржапова просит решение отменить, ссылаясь на то, что пенсионный орган нарушает ее конституционные права, предусмотренные ст. 19 Конституции РФ; несмотря на то, что перерасчет пенсии произведен с.., тогда как решение Конституционного суда гласит "не ранее... ", затягивание процедуры рассмотрения заявления (стилистика сохранена). В связи с чем просит произвести перерасчет пенсии с.., взыскать судебные расходы ( л.д.88-89).

В суде апелляционной инстанции истец Гуржапова просила решение суда отменить, ссылаясь на доводы жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Отхонов, не оспаривая решение суда, возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гуржапова является получателем страховой пенсии по старости, имеет дочь А,... года рождения. До достижения дочери 18 лет, т.е. до.., Гуржапова получала повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости в связи с нахождением на иждивении дочери А..

... Гуржапова обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии, представив справку от... об обучении А. на "... " с...

Решением от... ответчик отказал в перерасчете пенсии ввиду неподтверждения условия нахождения на иждивении нетрудоспособного члена семьи; об обучении по очной форме по основным образовательным программам в органах осуществляющих образовательную деятельность, в т.ч. в иностранных организациях.

... Гуржапова вновь обратилась к ответчику с аналогичным заявлением и получила решение от... об отказе в перерасчете пенсии ввиду неподтверждения факта нахождения члена семьи на её иждивении.

... Гуржапова обратилась с заявлением к ответчику с просьбой о предоставлении перечня документов необходимых для подтверждения факта нахождения члена семьи на её иждивении.

... Центр дал ответ на данное обращение, в котором сообщил об отмене решения от.., перерасчете пенсии с... При этом с заявлением от... Гуржаповой была представлена ответчику справка об обучении дочери с... на "... "

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, районный суд исходил из того, что решение ответчика от... об отказе в перерасчете пенсии законно, поскольку в период с... до... дочь истицы обучалась на "... ", не относящихся к основной образовательной программе по смыслу ч.3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ". Соответственно отсутствуют основания для признания незаконным и отмене решения от "... ". в части отказа в пересмотре решения от "... ". Кроме того, суд не нашел оснований для установления факта нахождения на иждивении Гуржаповой дочери А. ввиду того, что с... истице выплачивается пенсия с учетом наличия на иждивении дочери А... В связи с изложенным суд отказал во взыскании фиксированной выплаты за период с... до... с процентами по ст. 395 ГК РФ, и взыскании судебных расходов.

В соответствии с ч.1 п.4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

В силу ч.3 указанной статьи нарушение применения норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это привело к принятию неправильного решения.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

В силу ч.2 указанной статьи об отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение, которое должно быть в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба (ч.3 ст. 134 ГПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что... Гуржапова в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила взыскать за период с... до... с учетом применения ст. 395 ГК РФ сумму... рублей; взыскать компенсацию морального вреда в сумме... рублей; признать незаконным недоплату к повышенному размеру фиксированной выплаты к страховой пенсии за содержание на иждивении нетрудоспособного члена семьи с... в размере... рубля; обязать ответчика произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии за содержание на иждивении нетрудоспособного члена семьи с... в соответствии с приложением ( в приложении приведен расчет с процентами по ст. 395 ГК РФ) ( л.д.68-69).

Районный суд в судебном заседании, совещаясь на месте, принял увеличение исковых требований в части взыскания процентов до... и отказал в приеме исковых требований о компенсации морального вреда и признании незаконным недоплату к повышенному размеру фиксированной выплаты к страховой пенсии за содержание на иждивении нетрудоспособного члена семьи с... в размере... рубля.

Между тем, как следует из ч.2 ст. 134 ГПК РФ, процессуальное законодательство не предусматривает устную форму отказа в приеме искового заявления. Данное нарушение является существенным, приведшим к принятию неправильного решения, так как действия районного суда не соответствуют требованиям гражданского процессуального законодательства, соответственно, фактически заявленные требования остались неразрешенными.

Кроме того, судебная коллегия установила, что истец при уточнении исковых требований "обязать ответчика произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии за содержание на иждивении нетрудоспособного члена семьи с... " (следовало указать.., так как перерасчет произведен с... ) допустила описку в указании года. Данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку одним из доводов жалобы является проведение ответчиком перерасчета пенсии с... ( л.д.68-69; 89). Таким образом, районный суд не разрешилзаявленное требование (не уточнил требование, учитывая факт перерасчета с... ).

Кроме того, не разрешено уточненное требование о взыскании фиксированной выплаты за период с... до... с учетом применения ст. 395 ГК РФ в сумме... рублей. Так, суд разрешал только первоначально заявленное требование, за период с...

В связи с допущенными процессуальными нарушениями решение суда подлежит отмене. При принятии нового решения судебная коллегия разрешает заявленные требования с учетом уточнений от.., поскольку решение вопроса об отказе в приеме искового заявления относится к компетенции районного суда.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013г. NФЗ-400 "О страховых пенсиях" лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 указанного федерального закона нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 05.12.2017г. N 36-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсия" в связи с запросом Кузнецкого районного суда Пензенской области признан пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" не соответствующим Конституции РФ в той мере, в которой он служит основанием для отказа в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца его детям, самостоятельно (без направления на учебу в соответствии с международным договором РФ) поступившим в иностранные образовательные организации и обучающимся в них по очной форме обучения по образовательным программам, которые могут быть отнесены к категории основных, на период до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

В силу пп.2 ч.3 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к основным образовательным программам относятся: образовательные программы среднего профессионального образования- программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена; высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

Как следует из материалов дела, на заявление Гуржаповой от... о перерасчете страховой пенсии (фиксированной выплаты) ответчик решением от... отказал в перерасчете пенсии ввиду неподтверждения условия нахождения на иждивении нетрудоспособного члена семьи, обучения по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в т.ч. в иностранных организациях... ( л.д.25).

При этом к заявлению была приложена справка об обучении от... ( л.д.58-59). Справка подтверждает факт обучения А. с... до... на "... ".

Судебная коллегия считает, что обучение на "... " не подпадает под перечень основных профессиональных образовательных программ, предусмотренных ч.3 ст. 17 Федерального закона "Об образовании в РФ", соответственно у пенсионного органа не было правовых оснований для перерасчета страховой пенсии (повышения фиксированной выплаты).

Далее 22... Гуржапова обращается с заявлением о перерасчете пенсии, прикладывая справку на "... " от... об обучении А... При этом справка не содержит подпись лица, её выдавшего; перевод справки, нотариальное удостоверение перевода сделаны позже - 05.04.2018г. ( л.д.61 с оборотом).

Согласно справке от... с нотариальным удостоверением перевода на русский язык от.., следует, что А. обучается с... на "... "

Затем... Гуржапова обращается с заявлением о перерасчете пенсии, вновь прикладывая справку от... об обучении А, не содержащую подписи лица, её выдавшего ( л.д.61 с оборотом). Решением от... отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты) в связи с тем, что справка образовательного учреждения "... " не содержит реквизита -подписи ответственного лица).

С заявлением от... Гуржапова обратилась к ответчику о перерасчете пенсии (фиксированной выплаты), вновь прикладывая справку об обучении от.., не содержащую подписи лица, ее выдавшего ( л.д.61 оборот). Решением от... отказано в перерасчете пенсии ввиду не подтверждения представленными документами факта нахождения на иждивении ( л.д.26).

В связи с чем... Гуржапова обращается в ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий ПФ РФ" с заявлением, в котором просит предоставить конкретный перечень документов, подтверждающих факт нахождения на ее иждивении дочери А... К заявлению прикладывает справку об обучении дочери А. ( л.д.30).

Согласно справки от.., переведенной на русский язык и нотариально удостоверенной.., А. является студенткой "... "

На данное обращение Гуржаповой ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий ПФ РФ" дало ответ от... N... о том, что нет оснований для пересмотра решений об отказе в перерасчете пенсии (фиксированной выплаты) от... и от... Вместе с тем по заявлению от... решение от... об отказе в перерасчете пенсии отменено, с... Гуржаповой произведен перерасчет размера страховой пенсии, в т.ч. фиксированной выплаты с учетом повышения на нетрудоспособное лицо, находящееся на иждивении ( л.д.31 с оборотом).

Давая правовую оценку требованию о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа от... в части отказа пересмотра решения от... о перерасчете страховой пенсии (повышения фиксированной выплаты), судебная коллегия на основании приведенных выше норм законодательства исходит из отсутствия оснований для перерасчета страховой пенсии по заявлению Гуржаповой от... ввиду обучения А. в период... до... на языковых курсах китайского языка в "... " "... " не относятся к основным профессиональным образовательным программам согласно норм пп.2 ч.3 ст. 12 Федерального закона "Об образовании в РФ".

Таким образом, решение пенсионного органа от... в части отказа в пересмотре решения от... о перерасчете страховой пенсии (фиксированной выплаты) законно и обоснованно.

Из п.1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно п.7 ст. 21 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" "... " для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов.

Из приведенных выше норм законодательства следует, что для перерасчета страховой пенсии -повышения фиксированной выплаты в пенсионный орган истцом Гуржаповой должен был быть представлен документ, подтверждающий обучение А. по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в т.ч. в иностранных организациях, расположенных за пределами РФ согласно правил п.1 ч.2 ст. 10 N 400-ФЗ.

Между тем справка от... с нотариально удостоверенным переводом на русский язык от.., была представлена Гуржаповой... ( л.д.30;65 с оборотом).

Таким образом, судебная коллегия считает, что пенсионный орган, получив заявление от... с приложенной справкой от... ( переведенного на русский язык... ), обоснованно отменил решение от... ( по заявлению Гуржаповой от... ), произведя перерасчет размера страховой пенсии (фиксированной выплаты) с... При этом пенсионный орган обоснованно указал на отсутствие оснований для отмены решения от... (по заявлению Гуржаповой от... ) ввиду отсутствия в справке от... (перевод на русский язык от... ) необходимых реквизитов (подписи выдавшего лица).

В связи с изложенным требование о признании незаконным и отмене решения от... в части отказа пересмотра решения от... о перерасчете страховой пенсии (повышения фиксированной выплаты на нетрудоспособное лицо, состоящее на иждивении) подлежит оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования производное требование о признании факта нахождения А. на иждивении Гуржаповой Х.С. оставить без удовлетворения, поскольку, исходя из заявленных оснований иска, указанное требование не имеет отдельного правового значения.

С... пенсионный орган произвел Гуржаповой повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с п.3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", выплата производится в полном объеме.

В связи с чем требование, заявленное.., о признании незаконным недоплаты фиксированной выплаты с... в размере... рубля оставить без удовлетворения.

Требование о взыскании фиксированной выплаты (повышения фиксированной выплаты на нетрудоспособное лицо, состоящее на иждивении) с... до... с процентами за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ в сумме... рублей подлежит оставлению без удовлетворения ввиду представления справки от.., переведенной на русский язык.., только... Право на перерасчет страховой пенсии (фиксированной выплаты) возникает с момента представления справки учебного заведения, содержащей необходимые реквизиты, с нотариально удостоверенным переводом на русский язык. Доводы апелляционной жалобы о том, что установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии должно производиться с момента возникновения права несостоятельны, поскольку у пенсионного органа отсутствовали соответствующие данные, подтверждающие обучение А. по основной образовательной программе в иностранной организации, осуществляющей образовательную деятельность, расположенной за пределами РФ. Эти данные могли быть представлены только истцом.

Кроме того, относительно применения к спору ст. 395 ГК РФ, следует руководствоваться указаниями Конституционного Суда Российской Федерации о том, что применение положений статьи 395 ГК Российской Федерации в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям (определения от 19 апреля 2001 года N 99-О, от 25 ноября 2010 года N 1535-О-О и др.).

Из разъяснений пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", следует, что статья 395 Гражданского кодекса РФ предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения именно денежного обязательства, положения указанной нормы не применяются к отношениям сторон, не связанным с использованием денег в качестве средства платежа (средства погашения денежного долга).

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что отношения между сторонами по поводу перерасчета страховой пенсии (фиксированной выплаты) являются по своему характеру не гражданско-правовыми обязательствами, а финансовыми, публично-правовыми отношениями по социальному обеспечению.

На основании изложенного указанное требование не подлежит удовлетворению.

По тем же основаниям не подлежит удовлетворению требование об обязании ответчика произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии (повышения фиксированной выплаты за содержание на иждивении нетрудоспособного члена семьи) с... с процентами.

Требование о компенсации морального вреда в размере... рублей подлежит оставлению без удовлетворения.

Из разъяснений п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п.2 ст. 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

В связи с чем производное требование о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере... рублей и уплаты государственной пошлины... рублей и... рублей - за подачу апелляционной жалобы, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 4 апреля 2019 года отменить.

Принять новое решение.

В иске Гуржаповой Х.С. к ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Бурятия отказать в полном объеме.

Председательствующий: Дампилова Ц.В.

Судьи: Вольная Е.Ю.

Чупошев Е.Н.