Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 июля 2019 г. по делу N 33-10712/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю,

судей Сорокиной С. В,

Редозубовой Т. Л.

при секретаре Перевалове А. Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Зотина И.Н. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о взыскании денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни

по апелляционным жалобам сторон на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20 марта 2019 года (с учетом определения этого же суда от 02 апреля 2019 года)

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л, объяснения Зотина И. Н, поддержавшего доводы апелляционной жалобы истца, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, представителя Буровой Е. А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

установила:

Зотин И. Н. обратился с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Свердловской области) о взыскании денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам Управления уголовного розыска. На основании приказа нанимателя от 04 сентября 2018 года N 548/л уволен по п. 2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

10 декабря 2018 года от бывших коллег истец узнал, что в декабре 2018 года ответчиком был сформирован табель учета служебного времени сотрудников УУР ГУ за период с 01 января 2018 года по 30 ноября 2018 года. Согласно данному табелю у истца в 2018 году имеется переработка за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни: 01 января 2018 года - суточное дежурство в составе следственно-оперативной группы (24 часа); 07 января 2018 года - дежурство согласно графику усиления на новогодние праздники сотрудников ГУ (8 часов); 19 февраля 2018 года - дежурство в составе следственно-оперативной группы (8 часов); 02 мая 2018 года - дежурство в составе следственно-оперативной группы (8 часов); 09 мая 2018 года - участие в обеспечении общественной безопасности и охраны общественного порядка в период проведения массовых мероприятий (8 часов); 05 июня 2018 года - дежурство в составе следственно-оперативной группы (8 часов); 24 июня 2018 года - участие в обеспечении общественной безопасности и охраны общественного порядка в период проведения матча группового этапа чемпионата мира по футболу (12 часов); 01 июля 2018 года - суточное дежурство в составе следственно-оперативной группы (24 часа);16 июля 2018 года - дежурство в составе следственно-оперативной группы (8 часов); 12 августа 2018 года - дежурство в составе следственно-оперативной группы (8 часов).

Заявление истца об оплате вышеуказанных работ от 10 декабря 2018 года осталось без удовлетворения.

Полагал отказ ответчика от выплаты вышеуказанного времени службы незаконным.

На основании изложенного просил взыскать с ответчика денежную компенсацию в сумме 58848 руб, возместить расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал, в его удовлетворении просил отказать. Ссылался на то, что спорная выплата носит заявительный характер. Истец обратился с заявлением о выплате компенсации после прекращения служебных отношений между сторонами, 10 декабря 2018 года. В отсутствие волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в период прохождения службы рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющегося обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, заявление истца о ее выплате после увольнения не подлежит удовлетворению.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20 марта 2019 года (с учетом определения этого же суда от 02 апреля 2019 года) иск Зотина И. Н. удовлетворен частично.

С ГУ МВД России по Свердловской области в пользу Зотина И. Н. взыскана компенсация за сверхурочную работу в сумме 14494 руб. 07 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Зотину И. Н. возвращена уплаченная государственная пошлина в размере 1965 руб. 44 коп.

Не согласившись с решением суда, стороны подали апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда изменить, взыскать в его пользу денежную компенсацию в сумме 50072 руб. 28 коп. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, указывает, что судом не верно произведен расчет спорной компенсации, что послужило уменьшению требуемой ко взысканию суммы.

В апелляционной жалобе ответчика просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Зотину И. Н. отказать в полном объеме. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Правовая позиция автора жалобы аналогична позиции, изложенной в ходе судебного разбирательства.

Выслушав объяснения сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, в их системной взаимосвязи с положениями ст. 37 Конституции Российской Федерации, общими требованиями трудового законодательства, содержащими запрет на дискриминацию в сфере оплаты труда, пришел к выводу о том, что Зотин И.Н. имеет право на получение денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни (01 января 2018 года, 07 января 2018 года, 19 февраля 2018 года, 02 мая 2018 года, 16 июля 2018 года, 12 августа 2018 года).

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанным выводом суда не находит.

Согласно ч.1, 2 ст.3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст.66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в сверхурочное время ему может быть выплачена денежная компенсация.

В спорный период порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха был регламентирован приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 01 февраля 2018 года N 50), приказом МВД России от 01 февраля 2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", действующего с 03 апреля 2018 года.

Согласно п. 2 ранее действовавшего Порядка N 961 сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В силу положений п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 15 Порядка).

Аналогичные положения содержатся в разделе XIII "Служебное время", действующего в настоящее время приказа МВД России от 01мфевраля 2018 года N50.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Разделом IX Порядка предусмотрена возможность выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с п.56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы за год установлена 120 часов).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с 01 сентября 2002 года проходил службу в ГУ МВД России по Свердловской области, последняя замещаемая должность-старший оперуполномоченный по особо важным делам Управления уголовного розыска.

На основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 01 января 2012 года режим работы устанавливался в соответствии с внутренним распорядком подразделения (п. 9). Согласно дополнению к контракту от 09 февраля 2018 года истцу устанавливался ненормированный служебный день.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 04 сентября 2018 года N 548 л/с служебные отношения прекращены, истец уволен по п.2 ч.2 ст.82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 года.

10 декабря 2018 года Зотин И. Н. обратился к руководителю ответчика с заявлением о выплате компенсации за отработанное время (01 января 2018 года, 07 января 2018 года, 19 февраля 2018 года, 02 мая 2018 года, 09 мая 2018 года, 05 июня 2018 года, 24 июня 2018 года, 01 июля 2018 года, 16 июля 2018 года, 12 августа 2018 года).

В удовлетворении заявления Зотина И. Н. ответчик отказал, ссылаясь на то, что спорные выплаты носят заявительный характер, истец обратился с соответствующим заявлением после прекращения служебных отношений.

Как следует из представленных в материалы дела табелей учета служебного времени (январь-сентябрь 2018 года), они составлены помесячно. Учетным периодом в данном случае является один год, т.е. максимально установленный законодательство. Согласно данным табелям количество переработки за 2018 год составило 80 часов (10 дней).

В соответствии со справкой Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области от 28 февраля 2019 года N 16 в течение 2018 года истцу выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные за 4 дня.

Признавая за истцом право на выплату денежной компенсации в отсутствие соответствующего рапорта до издания приказа об увольнении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Зотин И. Н. выполнял служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности ему не предоставлялись, возможность их предоставления в связи с прекращением служебных отношений утрачена, в связи с чем наниматель должен исполнить свою обязанность по оплате труда. При этом при издании приказа об увольнении выплата денежной компенсации является единственно возможным видом компенсации труда.

Вышеуказанные выводы суда согласуются с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; и с общепризнанными принципами и нормами международного права, международных договоров, являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, в частности с положениями Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах о признании права каждого на справедливую заработную плату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия (статья 7).

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для взыскания денежной компенсации признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что произведенный судом расчет денежной компенсации основан на неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение в указанной части подлежит изменению (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из решении суда, расчет денежной компенсации произведен следующим образом: 57477 руб. (размер оклада денежного содержания истца) / 30,42 (среднемесячное число календарных дней, п.59) = 1889 руб. 45 коп. /день;

1889 руб. 45 коп. / 8 час. = 236 руб. 19 коп. / час;

236 руб. коп. х 56 часов = 13226 руб. 64 коп.

236 руб.19 коп. х 8 часов х 20% (п.62.2, ночное время) = 1889 руб. 52 коп. + 377 руб. 91 коп. = 2267 руб. 43 коп.

Итого: 12226 руб. 64 коп. + 2267 руб. 43 коп. = 14494 руб. 07 коп. рубля.

При этом суд произвел расчет без учета дней 09 мая 2018 года, 05 июня 2018 года, 24 июня 2018 года, 01 июля 2018 года, пришел к выводу о том, что за указанные дни наниматель произвел оплату труда истца.

В силу п. 59 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65) размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

В основу расчета судебная коллегия считает необходимым положить табели учета рабочего времени, согласно которым в 2018 году переработка составила 80 часов.

Вопреки доводам истца оснований не доверять указанному доказательству у суда не имеется, поскольку оно получено в соответствии с требованиями закона, ясно, конкретно, однозначно и не противоречиво, согласуется между собой и с другими материалами дела.

Размер денежного содержания Зотина И. Н. на момент увольнения составлял 66066 руб.; среднемесячное количество дней за 2018 год: 365/12=30,42; количество перереработки в соответствии с табелем рабочего времени-80 часов (соответствует 10 дням-80 часов/ 8 рабочих дней).

Следовательно, размер денежной компенсации, подлежащий выплате в пользу истца, составит 66066/30,42х10= 21717 руб.

С расчетом денежной компенсации, представленным стороной истца, судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит положениям вышеуказанного Порядка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20 марта 2019 года (с учетом определения этого же суда от 02 апреля 2019 года) в части размера взысканной денежной компенсации изменить.

Взыскать с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу Зотина И.Н. денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в сумме 21717 руб. 95 коп.

В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 20 марта 2019 года (с учетом определения этого же суда от 02 апреля 2019 года) оставить без изменения, апелляционные жалобы сторон - без удовлетворения.

Председательствующий: Волкова Я.Ю.

Судьи: Сорокина С.В.

Редозубова Т.Л.