Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 11 июня 2019 г. по делу N 33-1202/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Темираева Э.В,

судей Гелашвили Н.Р. и Джиоева П.Г,

при секретаре Маркиной С.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цараховой К.Г. к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа РСО-Алания и Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов АМС г.Владикавказа об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка по договору купли- продажи, заключить договор купли-продажи земельного участка, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка по апелляционным жалобам АМС г.Владикавказа и УМИЗР АМС г.Владикавказа на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО -Алания от 29 марта 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Цараховой К.Г. к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа РСО-Алания и Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов АМС г.Владикавказа об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка по договору купли-продажи, обязании заключить договор купли- продажи земельного участка, обязании подготовить и направить проект договора купли - продажи земельного участка, удовлетворить.

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа РСО-Алания в месячный срок со дня вступления судебного постановления в законную силу принять решение о предоставлении Цараховой К.Г. в собственность (по договору купли-продажи) земельного участка, общей площадью 0,2923 га, категория земель: из земель населенных пунктов с кадастровым номером... расположенного по адресу: РСО-Алания,.., для использования в целях: завершение строительства объекта торговли в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа РСО-Алания и Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО - Алания в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес Цараховой К.Г. проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 0,2923 га, категория земель: из земель населенных пунктов с кадастровым номером.., расположенного по адресу: РСО-Алания,.., для использования в целях: завершение строительства объекта торговли в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, с предложением о его заключении.

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа РСО-Алания и Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с Цараховой К.Г. договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 0,2923 га, категория земель: из земель населенных пунктов с кадастровым номером... расположенного по адресу:.., для использования в целях: завершение строительства объекта торговли в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Джиоева П.Г, выслушав объяснения представителя Цараховой К.Г. - Кушнира С.В, возражавшего по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

К.Г. обратилась в суд с иском к АМС г.Владикавказа и Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов АМС г.Владикавказа (далее - УМИЗР АМС г.Владикавказа) об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка по договору купли-продажи, заключить договор купли-продажи земельного участка, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска указала, что на основании постановления АМС г..Владикавказа от 29 февраля 2016 г..N276 между нею и АМС г..Владикавказ заключен договор аренды земельного участка от 29 февраля 2016 г..N38-16, а также подписан акт приема - передачи от 29 февраля 2016 г, в соответствии с которыми ей был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с КН.., общей площадью 0,2923 га, находящийся по адресу: РСО-Алания,.., для использования в целях: завершение строительства объекта торговли в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, при этом срок аренды был установлен на календарный период с 29 февраля 2016 г..по 01 марта 2019 г..09 марта 2017 г..ею было получено от АМС г..Владикавказа разрешение на строительство объекта торговли (магазина) по адресу: РСО-Алания,... 05 сентября 2017 г..АМС г..Владикавказа ей было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию... в отношении объекта торговли (магазина) по адресу: РСО-Алания,... На основании записи в ЕГРН от 13 декабря 2017 г..за ней было зарегистрировано право собственности в отношении нежилого здания (магазин) площадью 72,2 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания,... Впоследствии 14 января 2019 г..она обратилась в АМС г..Владикавказа с заявлением о предоставлении в ее собственность земельного участка, категория земель: из земель населенных пунктов с кадастровым номером.., находящийся по адресу: РСО- Алания,... Согласно ответу УМИЗР г..Владикавказа от 04 февраля 2019 г..N121-222 ей было отказано в удовлетворении заявления на том основании, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта капитального строительства, расположенного на нем. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным.

Просила суд обязать АМС г..Владикавказа в месячный срок со дня вступления судебного постановления в законную силу принять решение о предоставлении ей в собственность (по договору купли-продажи) земельного участка, категория земель: из земель населенных пунктов с.., находящийся по адресу: РСО-Алания,.., для использования в целях: завершение строительства объекта торговли в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 0,2923 га; обязать АМС г..Владикавказа и УМИЗР АМС г..Владикавказа в месячный срок со дня вступления судебного постановления в законную силу подготовить и направить в ее адрес проект договора купли - продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении (по соответствующей цене); обязать АМС г..Владикавказа и УМИЗР АМС г..Владикавказа в месячный срок со дня вступления судебного постановления в законную силу заключить с ней договор купли - продажи указанного земельного участка (по соответствующей цене).

Царахова К.Г. в судебное заседание не явилась, ее представитель Кушнир С.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков АМС г.Владикавказа и УМИЗР АМС г.Владикавказа Житникова В.Н. исковые требования Цараховой К.Г. не признала и просила отказать в их удовлетворении ввиду того, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта капитального строительства, расположенного на нем.

29 марта 2019 г. Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания принято указанное решение, с которым не согласилась АМС г.Владикавказа и УМИЗР АМС г.Владикавказа.

В апелляционных жалобах заявители просят решение районного суда отменить и принять по делу новое решение, которым требования истца оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Как следует из материалов дела, на основании постановления АМС г.Владикавказа от 29 февраля 2016 г. N 276 между АМС г.Владикавказа (в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства г.Владикавказа) и Цараховой К.Г. был заключен договор аренды земельного участка от 29 февраля 2016 г. N 38-16, а также подписан акт приема-передачи от 29 февраля 2016 г, в соответствии с которыми Цараховой К.Г. предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 0,2923 га, из земель населенных пунктов с КН.., находящийся по адресу: РСО-Алания, г... для использования в целях: завершение строительства объекта торговли в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, при этом срок аренды был установлен на календарный период с 29 февраля 2016 г. по 01 марта 2019 г.

Указанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания 13 апреля 2016 г.

2 декабря 2016 г. Управлением архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа подготовлен градостроительный план N Ru 153010... в отношении земельного участка с КН...

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (п.7 ст. ЗК РФ).

Конкретный размер земельного участка, необходимый Цараховой К.Г. для его эксплуатации, был определен органом местного самоуправления при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства.

Царахова К.Г. использовала указанный арендованный земельный участок по назначению, возведя на нем строение общей площадью 72,19 кв.м, на основании разрешения на строительство N Ru 15-3-30-2017 от 09 марта 2017 г, выданноГО АМС г.Владикавказа.

05 сентября 2017 г. АМС г.Владикавказа выдала Цараховой К.Г. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N15-3-54-2017 в отношении объекта торговли (магазин продовольственный и промтоварный), расположенного по указанному адресу, общей площадью 72,20 кв.м, и 13 декабря 2017 г. Управлением Росреестра по РСО-Алания зарегистрировано право собственности Цараховой К.Г. на указанный объект недвижимости.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В данном случае целевым использованием земельного участка являлось строительство на нем объекта торговли. Возведение на земельном участке объекта торговли, собственником которого является истец, свидетельствует о достижении такой цели.

Таким образом, у истца возникло право на приобретение в собственность земельного участка по правилам ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

14 января 2019 г. Царахова К.Г. обратилась в АМС г.Владикавказа с заявлением (вх. N 121) о предоставлении в ее собственность спорного земельного участка, действуя на основании записи в ЕГРН от 13 декабря 2017 г. о государственной регистрации права собственности в отношении указанного нежилого здания.

Согласно ответу УМИЗР г.Владикавказа от 04 февраля 2019г. N121-222 Цараховой К.Г. отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в ее собственность земельного участка с КН 15:09:0040303:699, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке, при этом других оснований для отказа в удовлетворении упомянутого заявления Цараховой К.Г. не приводится.

При этом какой-либо нормы права, которая бы определяла конкретный размер земельного участка, который вправе приобрести в собственность по договору купли-продажи, собственник введенного в эксплуатацию любого по площади строения, расположенного на нем, ответчиком не указано.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 14, 25 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Вместе с тем, в ответе УМИЗР АМС г.Владикавказа от 04 февраля 2019 г. N121-222 об отказе в предоставлении в собственность Цараховой К.Г. земельного участка с КН 15:09:0040303:699, не указано ни одного из оснований, предусмотренных действующим законодательством РФ, а также не приведена ни одна норма, препятствующая предоставлению в собственность Цараховой К.Г. данного земельного участка общей площадью - 0,2923 га.

Таким образом, АМС г.Владикавказа и УМИЗР АМС г.Владикавказа не доказали наличие в рассматриваемом случае предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в предоставлении в собственность Цараховой К.Г. земельного участка, о котором идет спор.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, суд пришел к правильному выводу о том, что Царахова К.Г. как собственник объекта недвижимости имеет преимущественное право на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, основаны на ином толковании правовых норм.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено в соответствии требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания, руководствуясь ст.328 ГПК РФ

определила:

Решение Советского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 29 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы АМС г.Владикавказа и УМИЗР АМС г.Владикавказа - без удовлетворения.

Председательствующий Э.В. Темираев

Судьи Н.Р. Гелашвили

П.Г. Джиоев

...