Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 24 июля 2019 г. по делу N 33а-1493/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т,

судей Гатеева С.Г, Дзуцевой Ф.Б,

при секретаре Беркаевой М.Ш,

рассмотрела в открытом судебном заседании по административному делу по иску Хабеловой Х.Г. и Хабелова Г.Х, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Хабеловой Д.Г. и Хабелова Д.Г. к АМС МО Кировского района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии N... от... года "Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", обязании комиссии устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого дома в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятия соответствующего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика АМС МО Кировского района РСО-Алания Козыревой З.З. на решение Кировского районного суда РСО-Алания от 23 апреля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Хабеловой Х.Г. и Хабелова Г.Х, действующих в своих и в интересах несовершеннолетних Хабеловой Д.Г. и Хабелова Д.Г. к административному ответчику - администрации местного самоуправления МО Кировский район о признании незаконным заключения межведомственной комиссии N... от... года "Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и обязать комиссию устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого дома по адресу:... в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятия соответствующего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии N3 -АMC МО Кировского района РСО-Алания от 28.11. 2018 года "Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" по проведению оценки соответствия жилого дома по адресу:... принадлежащего Хабеловой Х.Г.

Обязать Межведомственную комиссию АМС МО Кировского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу составить заключение в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01. 2006 N47 в отношении жилого дома, расположенного по адресу:..,.., принадлежащего Хабеловой Х.Г.

Взыскать с Администрации местного самоуправления МО Кировский район РСО-Алания в пользу Хабеловой Х.Г, проживающей по ул.... рубля оплату за экспертизу и... рублей за оплату государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Моргоева Э.Т, возражения по доводам апелляционной жалобы истца Хабелову Х.Г. действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Хабеловой Д.Г. и Хабелова Д.Г, представителей истцов Хабеловой Х.Г. и Хабелова Г.Х. - Михайленко Н.М, Гогаевой М.Т, действующих на основании доверенности N... от... года, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

Хабелова Х.Г. и Хабелов Г.Х, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Хабеловой Д.Г. и Хабелова Д.Г. обратились в Кировский районный суд РСО-Алания с административным исковым заявлением к административному ответчику - АМС МО Кировского района о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии N... от... года "Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и обязать комиссию устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия жилого дома по адресу:... в соответствии с требованиями действующего законодательства и принятия соответствующего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований, административные истцы указали, что Хабеловой Х.Г. на праве собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: РСО-Алания, Кировский район, с. Эльхотово, ул. К.Хетагурова, 245. В... году Хабелов Г.Х. со своей семьей покинул место постоянного проживания в Грузии и в качестве вынужденного переселенца обосновался в РСО-Алания. С... года он и члены его семьи имеют статус вынужденных переселенцев. Однако с... года в продлении статуса вынужденных переселенцев Хабелову Г.Х. и членам его семьи отказано ввиду наличия у его супруги Хабеловой Х.Г. на праве собственности указанного домовладения. В связи с непригодностью для проживания семьи Хабелова Г.Х. в данном домовладении, в связи с вынесением незаконного заключения Межведомственной комиссии N3 от... года "Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", а также в связи с тем, что отказ в продлении статуса вынужденных переселенцев административных истцов лишает прав, установленных ФЗ от 19 февраля 1993 года N4530-1 "О вынужденных переселенцах" административные истцы вынуждены были обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административных истцов Михайленко Н.М, поддержала уточненные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просила суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМС МО Кировского района РСО-Алания Козырева З.З. заявленные исковые требования не признала, считая, что заключение межведомственной комиссии от 28 ноября 2018 года по обследованию жилого дома по ул. К.Хетагурова, 245 в с. Эльхотово, согласно которого комиссия считает возможным проведение капитального ремонта и реконструкции дома Хабеловой Х.Г, соответствующим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение). Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Кировским районным судом РСО-Алания от 23 апреля 2019 года принято указанное решение, с которым не согласился представитель административного ответчика АМС МО Кировского района РСО-Алания Козырева З.З.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика АМС МО Кировского района РСО-Алания Козырева З.З. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Считает, что обжалуемый Акт обследования помещения составлен по форме согласно приложению N 2 к Положению. Нормами гражданского и жилищного законодательства для собственника установлено бремя содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для признания заключения межведомственной комиссии незаконным, поскольку данное заключение составлено компетентным органом в порядке, предусмотренном законодательством.

Истец Хабелов Г.Х, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Как указано в ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Согласно представленному в материалах дела Акту обследования помещения N 3 от 28 ноября 2018 года Комиссия, произведя визуальный осмотр конструкции дома, сочла, что жилой дом по ул. К.Хетагурова N245 в с.Эльхотово непригоден для проживания вследствие ухудшения состояния в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Вместе с тем, комиссия отметила возможность проведения капитального ремонта и реконструкции.

Судом первой инстанции установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома не подписан всеми членами комиссии.

С целью определения соответствия спорного жилого дома, строительно-техническим нормам, определением Кировского районного суда РСО-Алания от 18 февраля 2019 года по данному делу назначена экспертиза.

Как усматривается из заключения Владикавказского филиала ФБУ Северо-Кавказского регионального центра судебной экспертизы N... от... года, в домовладении Хабеловой Х.Г, расположенном по адресу:... при проведении строительно-технической экспертизы были выявлены многочисленные недостатки и повреждения, устранение которых не представляется возможным при проведении капитального ремонта, модернизации или реконструкции. Вопрос определения данного жилого помещения пригодным или непригодным для проживания в компетенцию эксперта не входил.

На момент рассмотрения данного дела в суде первой инстанции административным ответчиком АМС МО Кировского района РСО-Алания, указанные выводы эксперта, опровергнуты не были.

Согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям. Также суд признал необоснованным вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта, поскольку он не подтвердился заключением строительно-технической экспертизы.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика АМС МО Кировского района Козыревой З.З, не содержат оснований для отмены постановленного решения, и расценивает их как несостоятельные.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания,

определила:

решение Кировского районного суда РСО-Алания от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика АМС МО Кировского района Козыревой З.З. - без удовлетворения.

Председательствующий Э.Т. Моргоев

Судьи Ф.Б.Дзуцева

С.Г.Гатеев

Справка: гражданское дело рассмотрено судьей Кировского районного суда РСО-Алания Рамоновой Б.К.