Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 июня 2019 г. по делу N 33-7411/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Жабиной Н.А,

судей Горковенко В.А. и Волковой И.А,

при секретаре Фирсовой И.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тарасенковой Н. Н. к муниципальному казенному учреждению "Служба по обеспечению реализации жилищной политики" о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма

по апелляционной жалобе Тарасенковой Н. Н.

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 18 марта 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявленных исковых требований Тарасенковой Н. Н. к муниципальному казенному учреждению "Служба по обеспечению реализации жилищной политики" о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма возложении обязанности заключить договор социального найма, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Горковенко В.А, выслушав пояснения Тарасенковой Н.Н, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Тарасенкова Н.Н. обратилась в суд с иском о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что 01 марта 2005 года на основании ордера N "... " о вселении ей было предоставлено одно койко-место площадью 5,3 кв.м в комнате N "... ", общей площадью 16,8 кв.м в общежитии МУЗ ГКБ N "... ", расположенном по адресу: "адрес". С 2005 года по настоящее время истец зарегистрирована и проживает в указанной комнате. С 20 апреля 2010 года вместе с ней в указанной комнате зарегистрирован ее сын Тарасенков А.С. Кроме того на ее имя открыты лицевые счета по оплате коммунальных услуг, которые она оплачивает своевременно, задолженности по оплате за жилое помещение по коммунальным услугам не имеет, поддерживает жилое помещение в надлежащем состоянии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, просила признать за ней право пользования жилым помещением комнатой 118Б по адресу: г Волгоград, "адрес", на условиях договора социального найма. Обязать МКУ "Служба по обеспечению реализации жилищной политики" заключить с истцом договор социального найма.

17 декабря 2018 года, по ходатайству истца, судом произведена замена ненадлежащего ответчика администрация Дзержинского района г. Волгограда на надлежащего МКУ "Служба по обеспечению реализации жилищной политики".

16 января 2019 года судом к участию в деле привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрация Волгограда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Тарасенкова Н.Н. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит решение суда отменить и принять новое решение которым исковые требования удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане: 1) не имеющие жилого помещения, на праве социального найма или не являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо в собственности, или не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения; 2) имеющие жилое помещение общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, по договору социального найма или в собственности.

Часть 1 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

С учетом вышеизложенного, исходя из указанных норм в их взаимосвязи основанием предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что на основании ордера от 01 марта 2005 года Тарасенковой Н.Н. в связи с трудовыми отношениями с МУЗ ГКБ СМП N "... ", было предоставлено койко-место в комнате N "... " дома N "... ", расположенного по "адрес".

По указанному адресу зарегистрированы Тарасенкова Н.Н. и ее сын Тарасенков А.С, что подтверждается справкой Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" от 14 апреля 2018 года.

На имя Тарасенковой Н.Н. открыты лицевые счета по оплате коммунальных услуг за комнату в общежитии площадью 5,3 кв.м, расположенную по указанному адресу.

Согласно постановлению администрации Волгограда от 26 декабря 2011 года N "... " "об изменении вида жилищного фонда" здание N "... " по "адрес", использовавшееся в качестве муниципального общежития специализированного жилищного фонда Волгограда, передано в муниципальную собственность до 01 марта 2005 года.

Согласно ответу МУК "Служба по обеспечению реализации жилищной политики" от 18 декабря 2018 года N "... ", решение собственника муниципального жилищного фонда о предоставлении истцу жилого помещения по адресу "адрес" отсутствует.

Разрешая исковые требования и отказывая в признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ, вступившим в действие с 01 марта 2005 года, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Вместе с тем, каких-либо решений о предоставлении истцу комнаты N "... " Б, жилой площадью 16,8 кв.м, уполномоченным органом до введения в действие Жилищного кодекса РФ, не принималось.

После введения в действие Жилищного кодекса РФ с 01 марта 2005 года, решения о предоставлении истцу указанной комнаты, которое могло бы служить основанием для заключения договора социального найма, органами местного самоуправления с соблюдением требований жилищного законодательства РФ, также не принимались.

В силу ст.ст. 15, 16 ЖК РФ, койко-место не является жилым помещением как объект договора социального найма, в связи с чем не может быть приравнено к жилому помещению, в отношении которого возможно заключение договора социального найма.

При таких обстоятельствах судебная коллегия также признает законным и обоснованным решение суда в части отказа в возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма спорного жилого помещения.

Доводы апеллянта о том, что ввиду утраты дома статуса общежития, она, как лицо, занимавшее часть изолированного жилого помещения, приобрела право пользования указанным помещением в целом, не влекут отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Действительно, в силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Вместе с тем, предоставление койко-места в жилом помещении не свидетельствует о наличии оснований для заключения договора социального найма в отношении жилого помещения в целом.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 18 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарасенковой Н. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи