Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 09 июля 2019 г. по делу N 33-1295/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Адушкиной И.В, Смелковой Г.Ф,

при секретаре Ивашкиной Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июля 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Бутяйкиной Н.И. к Адвокатской палате Республики Мордовия о признании незаконным решения о прекращении статуса адвоката и восстановлении статуса адвоката по апелляционной жалобе президента Адвокатской палаты Республики Мордовия Амелина А.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 апреля 2019 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Бутяйкина Н.И. обратилась в суд с иском к Адвокатской палате Республики Мордовия о признании незаконным решения о прекращении статуса адвоката и восстановлении статуса адвоката.

В обоснование иска указано, что с 16 декабря 2004 г. она являлась адвокатом Адвокатской палаты Республики Мордовия.

Решением Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 5 февраля 2019 г. в ее действиях было усмотрено нарушение требований подпунктов 3, 4 и 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре), пункта 3 статьи 8, пункта 6 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, а также неисполнение ею обязанностей перед Адвокатской палатой Республики Мордовия, в связи с чем в отношении нее применена мера дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

Основаниями для привлечения ее к дисциплинарной ответственности послужили отсутствие сведений о прохождении ею курсов повышения квалификации и сведений о произведенной ею подписки на "Адвокатскую газету", а также наличие задолженности по обязательным ежемесячным отчислениям на общую сумму 4500 рублей.

С указанным решением ответчика она не согласна.

Она проходила курсы повышения квалификации, о чем представляла удостоверение от 8 февраля 2014 г. в Адвокатскую палату Республики Мордовия, подписку на "Адвокатскую газету" она осуществила. Проступок в виде неуплаты обязательных ежемесячных отчислений на общую сумму 4500 рублей ею совершен в связи с тяжелым материальным положением.

Отмечает, что ответчиком при определении меры дисциплинарной ответственности незаконно принято во внимание замечание, объявленное ей 22 января 2016 г, которое к моменту вынесения обжалуемого решения являлось погашенным.

Утверждает, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия, которое состоялось 25 декабря 2018 г. без ее участия, в связи с чем она была лишена возможности изложить свои доводы, представить доказательства в свою защиту. Копия обжалуемого решения ей не высылалась.

Считает, что ответчик при рассмотрении материалов дисциплинарного производства, при определении меры дисциплинарной ответственности не учел тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения.

Просит признать незаконным решение Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 5 февраля 2019 г. о применении в отношении адвоката Бутяйкиной Н.И. меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката, обязать Совет Адвокатской палаты Республики Мордовия восстановить ей статус адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 апреля 2019 г. иск удовлетворен.

Президент Адвокатской палаты Республики Мордовия Амелин А.И. подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что на момент рассмотрения дисциплинарного производства Советом Адвокатской Палаты Республики Мордовия истцом не погашена задолженность в адвокатскую палату. Указывает, что при определении меры дисциплинарной ответственности ответчиком учитывалось, что 22 января 2016 г..адвокату Бутяйкиной Н.И. было объявлено замечание, 22 июня 2018 г..- предупреждение; также учитывались тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины и иные существенные обстоятельства. Ссылаясь на Кодекс профессиональной этики адвоката, Положение "О документообороте и информационном обмене между Адвокатской Палатой Республики Мордовия, адвокатами и адвокатскими образованиями Республики Мордовия", принятое решением Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия 29 сентября 2015 г, отмечает, что уведомления и извещения могут отправляться не только по почтовому адресу, но и по электронному адресу адвоката, в связи с чем направленные ответчиком извещения на адрес электронной почты истца о возбуждении в отношении нее дисциплинарного производства, о разбирательстве в квалификационной комиссии Адвокатской Палаты Республики Мордовия и о разбирательстве в Совете Адвокатской Палаты Республики Мордовия, являются надлежащими. Утверждает, что о факте непредоставления трафика по услуге Интернет по лицевому счету "N" в декабре 2018 года из-за технической неисправности линии, а также о нахождении на стационарном лечении в период с 23 января 2019 г..по 1 февраля 2019 г..истец не уведомляла ответчика; отсутствие услуги Интернет по домашнему адресу не ограничивает истца в доступе к интернету на других технических средствах и средствах мобильной связи и не является препятствием в пользовании электронной почтой.

Обращает внимание, что обязанность адвоката по уплате обязательных платежей в Адвокатскую палату Республики Мордовия является ежемесячной.

В дополнениях к апелляционной жалобе президент Адвокатской палаты Республики Мордовия Амелин А.И. указывает, что Положение "О документообороте и информационном обмене между Адвокатской Палатой Республики Мордовия, адвокатами и адвокатскими образованиями Республики Мордовия", принятое решением Совета Адвокатской Палаты Республики Мордовия 29 сентября 2015 г. никем не оспорено, не признано недействительным.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Бутяйкина Н.И. решение просит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Адвокатской палаты Республики Мордовия Круглов В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, истец Бутяйкина Н.И. относительно жалобы возразила, представитель третьего лица Управления Министерства юстиции по Республике Мордовия Семушенкова М.И. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Мордовия от 16 декабря 2004 г. N 22 Бутяйкиной Н.И. присвоен статус адвоката, распоряжением Управления Минюста России по Республике Мордовия от 31 декабря 2004 г. N 18 сведения о присвоении Бутяйкиной Н.И. статуса адвоката внесены в реестр адвокатов Республики Мордовия под регистрационным номером N 13/344 (л.д. 32).

12 декабря 2018 г. вице-президентом Адвокатской палаты Республики Мордовия Кругловым В.А. по результатам рассмотрения докладных главного бухгалтера Адвокатской палаты Республики Мордовия П.О.В, управляющей делами Адвокатской палаты Республики Мордовия П.С.В. в адвокатскую палату внесено представление о рассмотрении вопроса о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката адвокатского кабинета "Бутяйкиной Н.И." Адвокатской палаты Республики Мордовия Бутяйкиной Н.И, в действиях которой усматриваются признаки нарушений требований подпунктов 3, 4 и 5 пункта 1 статьи 7 Закона об адвокатуре и пункта 3 статьи 8, пункта 6 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката (л.д. 94-98).

На основании распоряжения президента Адвокатской палаты Республики Мордовия Амелина А.И. от 12 декабря 2018 г, вынесенного по результатам рассмотрения представления вице-президента Адвокатской палаты Республики Мордовия Круглова В.А. от 12 декабря 2018 г, возбуждено дисциплинарное производство в отношении адвоката адвокатского кабинета "Бутяйкиной Н.И." Адвокатской палаты Республики Мордовия Бутяйкиной Н.И, материалы переданы для рассмотрения в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Республики Мордовия (л.д. 99-103).

25 декабря 2018 г. квалификационной комиссией Адвокатской палаты Республики Мордовия вынесено заключение о наличии в действиях адвоката адвокатского кабинета "Бутяйкиной Н.И." Адвокатской палаты Республики Мордовия Бутяйкиной Н.И. нарушений требований подпунктов 3, 4 и 5 пункта 1 статьи 7 Закона об адвокатуре и пункта 3 статьи 8, пункта 6 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, выразившихся в том, что адвокат Бутяйкина Н.И. не исполнила решения органов Адвокатской палаты Республики Мордовия и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации об обязательной уплате ежемесячных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Адвокатской палаты Республики Мордовия, об обязанности каждого адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия участвовать в финансировании приобретения помещения путем перечисления в Адвокатскую палату Республики Мордовия денежных средств, а также не прошла обязательное обучение по "Общей программе повышения квалификации адвокатов" в объеме 20 часов в год или не менее 100 часов каждые пять лет, не оформила подписку на "Новую адвокатскую газету", и передаче материалов дисциплинарного производства в Совет Адвокатской палаты Республики Мордовия для принятия мер дисциплинарного воздействия (л.д. 105-111).

Решением Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 5 февраля 2019 г. признано наличие в действиях адвоката Адвокатской палаты Республики Мордовия Бутяйкиной Н.И. нарушений требований подпунктов 3, 4 и 5 пункта 1 статьи 7 Закона об адвокатуре и пункта 3 статьи 8, пункта 6 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, за указанные нарушения статус адвоката Бутяйкиной Н.И. прекращен (л.д. 123-131).

Согласно распоряжению Управления Минюста России по Республике Мордовия от 18 февраля 2019 г. N 52-р сведения о прекращении статуса адвоката Бутяйкиной Н.И. внесены в реестр адвокатов Республики Мордовия (л.д. 32).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из незаконности решения ответчика о прекращении статуса адвоката истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Правовое регулирование деятельности адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом об адвокатуре.

Пунктом 2 статьи 17 данного закона предусмотрено, что статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката.

Согласно пункту 1 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятым I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (далее - Кодекс профессиональной этики адвоката), нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и данного Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и данным Кодексом.

В силу пункта 4 приведенной статьи меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 данного Кодекса. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката мерами дисциплинарной ответственности являются замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.

Из приведенных норм права следует, что нарушение адвокатом Закона об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката влечет применение к нему мер дисциплинарной ответственности. Определяя меру дисциплинарной ответственности, к которым относятся замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката, Совет адвокатской палаты должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форму вины, иные обстоятельства.

Разделом вторым Кодекса профессиональной этики адвоката установлены процедурные основы дисциплинарного производства.

Дисциплинарное производство включает следующие стадии: возбуждение дисциплинарного производства, разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (статья 22 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 20 Кодекса профессиональной этики адвоката одним из поводов для возбуждения дисциплинарного производства является представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Кодекса профессиональной этики адвоката президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицо, его замещающее, по поступлению документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного Кодекса, своим распоряжением возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. В необходимых случаях указанный срок может быть продлен до одного месяца президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации либо лицом, его замещающим. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

Извещения и иные документы, направляемые адвокату в соответствии с данным Кодексом, направляются по адресу адвоката.

Пунктом 5 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката установлены права участников дисциплинарного производства с момента его возбуждения: знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств; участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя; давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства; знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии; в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения.

Согласно пункту 1 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное дело, поступившее в Совет палаты с заключением квалификационной комиссии, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев с момента вынесения заключения, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным Советом уважительными. Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени заседания Совета.

Решение по жалобе, представлению, обращению принимается Советом путем голосования. Резолютивная часть решения оглашается участникам дисциплинарного производства непосредственно по окончании разбирательства в том же заседании. По просьбе участника дисциплинарного производства ему в десятидневный срок выдается (направляется) заверенная копия принятого решения.

В случае принятия решения о прекращении статуса адвоката копия решения вручается (направляется) лицу, в отношении которого принято решение о прекращении статуса адвоката, или его представителю независимо от наличия просьбы об этом (пункт 8 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).

С учетом изложенного адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, должен быть надлежащим образом извещен о рассмотрении дисциплинарного дела квалификационной комиссией, Советом адвокатской палаты, а также ему должна быть вручена копия решения Совета адвокатской палаты в случае принятия решения о прекращении статуса адвоката. С момента возбуждения дисциплинарного производства адвокату, в отношении которого оно возбуждено, предоставляется ряд прав.

Судебная коллегия считает, что, принимая решение о прекращении статуса адвоката истца, Совет Адвокатской палаты Республики Мордовия не в полной мере учел тяжесть совершенного истцом проступка, обстоятельства его совершения, форму вины, а также нарушил процедуру привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Как следует из материалов дисциплинарного производства, основаниями для наложения на истца ответственности в виде прекращения статуса адвоката послужили следующие обстоятельства: наличие задолженности по обязательным ежемесячным отчислениям в Адвокатскую палату Республики Мордовия и Федеральную палату адвокатов Российской Федерации за сентябрь-ноябрь 2018 года в размере 3600 рублей, наличие задолженности по обязательным ежемесячным отчислениям в Адвокатскую палату Республики Мордовия за сентябрь-ноябрь 2018 года в размере 900 рублей, отсутствие в Адвокатской палате Республики Мордовия сведений о прохождении истцом курсов повышения квалификации и о произведенной подписки на "Адвокатскую газету".

Вместе с тем, согласно удостоверению о повышении квалификации Бутяйкина Н.И. в период с 9 ноября 2013 г. по 8 февраля 2014 г. прошла обучение в Средне-Волжском (г. Саранск) филиале ФГБОУ ВПО "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации" по учебной программе: "Актуальные вопросы законодательства и адвокатской деятельности в Российской Федерации" (л.д. 69).

Сведения о прохождении курсов повышения квалификации ей были представлены в Адвокатскую палату Республики Мордовия, что следует из решения по дисциплинарному производству от 22 июня 2018 г. (л.д. 48-59).

Такие обстоятельства как наличие задолженности по обязательным ежемесячным отчислениям в адвокатскую палату в размере 4500 рублей и отсутствие подписки на "Адвокатскую газету" не свидетельствуют о совершении дисциплинарного проступка, тяжесть которого соответствует мере дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

Доказательств того, что данные нарушения причинили существенный вред адвокатской палате, опорочили честь и достоинство адвоката, умалили авторитет адвокатуры, ответчиком не представлено.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, Бутяйкина Н.И. была ненадлежащим образом извещена о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, чем было нарушено ее право на личное участие при рассмотрении вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, на ознакомление с материалами дисциплинарного производства, на предоставление своих объяснений по обстоятельствам привлечения к дисциплинарной ответственности.

Согласно материалам дисциплинарного производства Адвокатская палата Республики Мордовия направляла Бутяйкиной Н.И. сведения о возбуждении дисциплинарного производства, о времени и месте заседаний квалификационной комиссии и Совета адвокатской палаты по адресу ее электронной почты 13 декабря 2018 г, 22 января 2019 г. (л.д. 104, 122).

В соответствии с пунктом 2 Положения о документообороте и информационном обмене между адвокатской палатой Республики Мордовия, адвокатами и адвокатскими образованиями Республики Мордовия, утвержденного решением Совета адвокатской палаты Республики Мордовия от 29 сентября 2015 г, информация, подлежащая доведению до сведения конкретного адвоката, направляется по почтовому адресу, факсимильной связью, телефонограммой, смс-сообщениями или по адресу электронной почты адвокатского образования, в которой осуществляет деятельность адвокат, и считается полученной с момента поступления адресату (л.д. 65).

Однако, сведений о поступлении Бутяйкиной Н.И. направленной Адвокатской палатой Республики Мордовия информации не представлено.

В связи с изложенным, подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы ответчика о надлежащем извещении истца.

Более того, решение Совета Адвокатской палаты Республики Мордовия от 5 февраля 2019 г. направлено истцу с нарушением десятидневного срока, предусмотренного пунктом 8 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката, по адресу: "адрес" (л.д. 132), не по надлежащему адресу (л.д. 86).

При таких обстоятельствах исковые требования являются правомерными.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что на момент рассмотрения дисциплинарного производства Советом Адвокатской палаты Республики Мордовия истцом не погашена задолженность, обязанность адвоката по уплате обязательных платежей в Адвокатскую палату Республики Мордовия является ежемесячной, Адвокатской палатой Республики Мордовия учитывались тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины и иные существенные обстоятельства, подлежат отклонению, поскольку судебной коллегией установлено с учетом данных обстоятельств несоответствие тяжести проступка мере наложенной дисциплинарной ответственности.

Ссылка ответчика на то, что при определении меры дисциплинарной ответственности ответчиком учитывалось, что 22 января 2016 г. адвокату Бутяйкиной Н.И. было объявлено замечание, 22 июня 2018 г. - предупреждение, не могут повлечь отмену решения.

В силу пункта 1 статьи 26 Кодекса профессиональной этики адвоката если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания адвокат не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

В связи с приведенной нормой права истец на момент вынесения обжалуемого решения Совета адвокатской палаты не имела дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Наличие у нее дисциплинарного взыскания в виде предупреждения не может повлиять на вывод суда о несоответствии тяжести вновь совершенного проступка примененному взысканию в виде прекращения статуса адвоката.

Также не влияют на законность решения и утверждения ответчика о том, что о факте непредоставления трафика по услуге Интернет по лицевому счету "N" в декабре 2018 года из-за технической неисправности линии, а также о нахождении на стационарном лечении в период с 23 января 2019 г. по 1 февраля 2019 г. истец не уведомляла ответчика, отсутствие услуги Интернет по домашнему адресу не ограничивает истца в доступе к Интернету на других технических средства и средствах мобильной связи и не является препятствием в пользовании электронной почтой. В силу установленных обстоятельств сведения, которые согласно пункту 2 Положения о документообороте и информационном обмене между адвокатской палатой Республики Мордовия, адвокатами и адвокатскими образованиями Республики Мордовия, утвержденного решением Совета адвокатской палаты Республики Мордовия от 29 сентября 2015 г, подтверждают факт получения информации адресатом, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств, переоценке доказательств и выводов суда, иному толкованию норм материального права, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу президента Адвокатской палаты Республики Мордовия Амелина А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи И.В. Адушкина

Г.Ф. Смелкова