Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 июля 2019 г. по делу N 33-1352/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Адушкиной И.В, Смелковой Г.Ф,

при секретаре Ивашкиной Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июля 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Валдаева Э.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о признании недействительным заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Гришкиной О.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 08 мая 2019 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Валдаев Э.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра по Республике Мордовия) о признании недействительным заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указано, что он с 1 сентября 2018 г. работает в должности "данные изъяты" в Управлении Росреестра по Республике Мордовия.

Приказом N 430-лс от 12 декабря 2018 г. он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей - отсутствии контроля за соблюдением сроков и осуществлением государственной регистрации прав ведущим специалистом-экспертом Б.Е.А. по заявлению Д.Ю.С.

Считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно.

Просил суд признать недействительным заключение по результатам служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего Валдаева Э.В. от 5 декабря 2018 г, признать незаконным и отменить приказ N 430-ЛС от 12 декабря 2018 г. "О применении дисциплинарного взыскания в отношении Валдаева Э.В.".

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 08 мая 2019 г. иск удовлетворен.

С Управления Росреестра по Республике Мордовия в бюджет городского округа Саранск взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Республике Мордовия Гришкина О.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что 10, 18 сентября 2018 г.."данные изъяты" Валдаеву Э.В. было поручено организовать работу сотрудников и устранить нарушения прав граждан на предоставление госуслуги по государственной регистрации прав надлежащим образом, 24 сентября 2018 г..Валдаев Э.В. на совещании у руководителя доложил об исполнении поставленной перед отделом задачи по отправке всех завершенных дел в многофункциональный центр, однако 26 сентября 2018 г..в результате проверки было выявлено, что представленные истцом сведения являются недостоверными; истец в своих объяснениях подтверждает нахождение документов на бумажных носителях у ведущего специалиста-эксперта Б.Е.А. Указывает, что в отношении Б.Е.А. на основании заключения от 31 октября 2018 г..было применено дисциплинарное взыскание; заключение и приказ о применении дисциплинарного взыскания не обжаловались, вступили в силу. Считает, что суд, исследуя вопрос о законности заключения по результатам проведения служебной проверки от 31 октября 2018 г..в отношении Б.Е.А, при рассмотрении дела вышел за пределы своих полномочий; при этом выводы суда о неполноте проведения служебной проверки не соответствуют действительности. Отмечает, что в заключении по результатам проведения служебной проверки в отношении истца от 5 декабря 2018 г..подробно указано, в чем именно заключается нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г..N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости): неоформление документов для выдачи и необеспечение их выдачи через многофункциональный центр.

Ссылаясь на должностной регламент "данные изъяты", утвержденный приказом Управления от 24 августа 2018 г..N П/155, указывает, что в перечень должностных обязанностей начальника отдела входит организация работы отдела, контроль за соблюдением сроков государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета по поступившим в отдел заявлениям, организация и контроль осуществления государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета в отделе; каким образом начальник отдела организует работу отдела, в том числе контроль за исполнением должностных обязанностей своих сотрудников, он решает самостоятельно; в обязанности комиссии не входило разъяснение действий, которые необходимо совершать начальнику отдела для организации контроля за подчиненными сотрудниками. Выражает несогласие с выводом суда о незаконном составе комиссии.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Валдаев Э.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание истец Валдаев Э.В. не явился. Указанное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представило, отложить разбирательство дела не просило.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Петрунин А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель истца Валдаева Э.В. Крючкова С.П. относительно доводов жалобы возразила.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом N 304-лс от 24 августа 2018 г. Валдаев Э.В. назначен с 1 сентября 2018 г. на должность "данные изъяты" (л.д. 33).

2 октября 2018 г. с Валдаевым Э.В. заключен служебный контракт N 63-2018 о прохождении федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации "данные изъяты" Управления Росреестра по Республике Мордовия (л.д. 6-11 т. 1).

Согласно должностному регламенту федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника "данные изъяты" Управления Росреестра по Республике Мордовия, в обязанности начальника отдела входит, в том числе: организация контроля работы отдела, организация контроля за соблюдением сроков государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета по поступившим в отдел заявлениям, организация и контроль осуществления государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета в отделе (л.д. 134-141 т. 1).

8 октября 2018 г. гражданка Д.Ю.С. обратилась с жалобой к начальнику Управления Росреестра по Республике Мордовия на нарушение срока проведения регистрационных действий по ее заявлению (л.д. 146 т. 1).

6 ноября 2018 г. заместителем руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия Е.С.И. подана служебная записка на имя руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия П.С.А, содержащая информацию о том, что совершению государственным служащим Б.Е.А. дисциплинарного проступка (после государственной регистрации права не переданы документы, поступившие от заявителя на бумажных носителях, специалистам Управления Росреестра по Республике Мордовия для оформления и последующей передачи в многофункциональный центр для выдачи заявителю) способствовало отсутствие должного контроля со стороны "данные изъяты" Валдаева Э.В. (л.д. 110 т. 1).

Приказом руководителя от 7 ноября 2018 г. назначена служебная проверка в отношении "данные изъяты" Валдаева Э.В. по факту неисполнения служебных обязанностей (отсутствие надлежащего контроля за осуществлением государственной регистрации прав по заявлению Д.Ю.С.) (л.д. 111-112 т. 1).

Заключением по результатам проведения служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего Валдаева Э.В. от 5 декабря 2018 г. установлен факт совершения дисциплинарного проступка "данные изъяты" Валдаевым Э.В, выразившегося в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей (отсутствие контроля за соблюдением сроков и осуществлением государственной регистрации прав по заявлению Д.Ю.С.), рекомендовано руководителю Управления Росреестра по Республике Мордовия применить к государственному гражданскому служащему Валдаева Э.В. дисциплинарное взыскание (л.д. 12-20).

Приказом руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия П.С.А. N 430-лс от 12 декабря 2018 г. "данные изъяты" Валдаеву Э.В. объявлен выговор (л.д. 129).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании недействительным заключения служебной проверки, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что при проведении служебной проверки комиссией не была полностью и всесторонне изучена процедура рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности Д.Ю.С. на квартиру, а также не установлена хронология рассмотрения данного заявления. Судом указано, что в заключении по результатам проведения служебной проверки в отношении Валдаева Э.В. имеется информация об установлении факта нарушения Б.Е.А. части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, однако какой именно пункт нарушен Б.Е.А. при осуществлении регистрационных действий по заявлению Д.Ю.С. не отражено. Также судом отмечено, что в ходе проведения служебной проверки вина истца не установлена. При этом суд посчитал, что служебная проверка проведена комиссией в незаконном составе. Учитывая, что заключение служебной проверки не является законным, суд удовлетворил исковые требования о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о недействительности заключения по результатам проведения служебной проверки в отношении Валдаева Э.В. от 5 декабря 2018 г.

Служебная проверка проведена с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной гражданской службе): служебная проверка проведена на основании приказа руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия; при проведении служебной проверки установлены факт совершения Валдаевым Э.В. дисциплинарного проступка, его вина, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; состав комиссии, проводившей проверку, соответствует пунктам 4 и 5 статьи 59 Закона о государственной гражданской службе; служебная проверка завершена в течение месяца со дня принятия решения о ее проведении; по результатам служебной проверки составлено заключение; права истца на дачу объяснений, представление заявлений, ходатайств и иных документов, обжалование решений и действий (бездействия) лиц, проводящих служебную проверку, ознакомление с заключением и материалами служебной проверки не нарушены.

Выводы суда о том, что при проведении служебной проверки комиссией не была полностью и всесторонне изучена процедура рассмотрения заявления о государственной регистрации права собственности Д.Ю.С. на квартиру, а также не установлена хронология рассмотрения данного заявления, являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения с учетом установленного факта нарушения ведущим специалистом-экспертом "данные изъяты" Б.Е.А. обязательств по передаче документов, поступивших от заявителя на бумажных носителях, после государственной регистрации права специалистам Управления Росреестра по Республике Мордовия для оформления и последующей передачи в многофункциональный центр для выдачи заявителю.

Неуказание в заключении по результатам проведения служебной проверки в отношении Валдаева Э.В. пункта части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, который был нарушен Б.Е.А, не свидетельствует о недействительности заключения и отсутствии нарушений со стороны истца по надлежащему контролю за исполнением Б.Е.А. своих должностных обязанностей.

Вина Валдаева Э.В. служебной проверкой установлена, указано, что она заключается в ненадлежащем исполнении свих обязанностей, что выражается в бездействии (отсутствие надлежащего контроля за осуществлением государственной регистрации прав на объект недвижимости по заявлению Д.Ю.С.).

Доводы о незаконном составе комиссии, проводившей проверку, ничем не подтверждены.

Согласно пункту 5 статьи 59 Закона о государственной гражданской службе в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

То обстоятельство, что в состав комиссии, проводившей служебную проверку, входил заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия Е.С.И, на основании служебной записки которого вынесен приказ руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия П.С.А. N 392-лс от 7 ноября 2018 г. о назначении служебной проверки в отношении Валдаева Э.В, не свидетельствует о незаконности состава комиссии. Написание служебной записки не подтверждает прямую или косвенную заинтересованность Е.С.И. в результатах служебной проверки.

Таким образом, основания для признания недействительным заключения по результатам служебной проверки в отношении Валдаева Э.В. от 5 декабря 2018 г. отсутствовали.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что суд правомерно признал незаконным и отменил приказ N 430-ЛС от 12 декабря 2018 г. "О применении дисциплинарного взыскания в отношении Валдаева Э.В.".

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 Закона о государственной гражданской службе дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Как следует из материалов дела, совершение истцом дисциплинарного проступка в виде ненадлежащего исполнения своих обязанностей по осуществлению контроля за государственной регистрацией прав на объект недвижимости по заявлению Д.Ю.С. ответчиком было обнаружено 8 октября 2018 г.

Дисциплинарное взыскание в виде выговора было наложено на Валдаева Э.В. 12 декабря 2018 г.

Служебная проверка в отношении Валдаева Э.В. проводилась в период с 7 ноября 2018 г. по 5 декабря 2018 г.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Управлением Росреестра по Республике Мордовия месячного срока применения в отношении Валдаева Э.В. дисциплинарного взыскания.

Изложенный в суде апелляционной инстанции довод представителя ответчика Петрунина А.Н. о том, что из срока привлечения к дисциплинарной ответственности Валдаева Э.В. подлежало исключению время проведения служебной проверки в отношении регистратора Б.Е.А, отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Из содержания изложенного выше пункта 4 статьи 58 Закона о государственной гражданской службе следует, что из срока наложения дисциплинарного взыскания исключается время проведения служебной проверки только в отношении лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, срок применения дисциплинарного взыскания исчисляется с даты обнаружения дисциплинарного проступка.

В данном случае о совершении дисциплинарного проступка руководству Управления Росреестра по Республике Мордовия стало известно 8 октября 2018 г, то есть в день обращения Д.Ю.С. с жалобой на нарушение срока проведения регистрационных действий по ее заявлению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о признании недействительным заключения по результатам служебной проверки подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 08 мая 2019 г. в части признания недействительным заключения по результатам служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего Валдаева Э.В. от 5 декабря 2018 г. отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 08 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия Гришкиной О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи И.В. Адушкина

Г.Ф. Смелкова