Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 07 июня 2019 г. по делу N 33-941/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Хапачевой Р.А,

судей: Козырь Е.Н. и Аутлева Ш.В,

при секретаре судебного заседания - Гречиной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Халиловой ФИО26 на решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 04 марта 2019 года, которым постановлено:

удовлетворить частично исковое заявление Халиловой ФИО27 к администрации муниципального образования " "адрес"", администрации муниципального образования " "адрес"", Овечко ФИО28 и Малаеву ФИО29 об установлении юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании недействительным постановлений администрации муниципального образования " "адрес"" N от ДД.ММ.ГГГГ, N ДД.ММ.ГГГГ и признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес".

Установить факт принадлежности Халиловой ФИО30 Решения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении и предоставлении земельных участков гражданам сельского совета".

В остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В, объяснения истца Халиловой С.К.-К. и её представителя по доверенности Наумовой Н.А, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации МО " "адрес"" Левиной О.А, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,

установила:

Халилова С.К-К. обратилась в суд с иском к администрации МО " "адрес"", администрации МО " "адрес"" о признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указала, что её трудовая деятельность началась в ДД.ММ.ГГГГ году в колхозе " "адрес"" "адрес" "адрес" в бригаде N в качестве рабочей, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ. В периоды работы она обратилась в администрацию о выделении ей земельного участка под строительство дома. ДД.ММ.ГГГГ "адрес" на основании ст. 64, 75 ЗК РСФСР вынесено решение о закреплении и предоставлении земельных участков гражданам сельского совета, в который входила истец. Площадь предоставленного ей земельного участка составляла 0,20 Га. В ноябре ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в МФЦ с целью зарегистрировать право собственности на земельный участок. Право на регистрацию собственности на данный земельный участок в упрощенном порядке у нее имеется на основании п. 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Однако в такой регистрации права ей было отказано, так как в администрации сельского поседения отсутствовали необходимые документы. При обращении в районную администрацию истец узнала о том, что администрация перераспределила данный земельный участок между многодетными семьями, тем самым нарушив её права. Она не отказывалась от данного земельного участка. По настоящее время истец платит налоги. Кроме этого, в ДД.ММ.ГГГГ году она предположительно получила свидетельство о регистрации права собственности старого образца, так как в архиве администрации сельского поселения нет реестра выписанных свидетельств.

Просила признать действительным нормативный акт "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении и предоставлении земельных участков гражданам Сельского совета", признать право собственности на земельный участок мерою "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

В ходе судебного разбирательства дела истец уточнила исковые требования и просила установить принадлежность решения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении и предоставлении земельных участков гражданам Сельского совета" истцу; признать недействительными постановления администрации МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в общую долевую собственность гражданам Овечко Н.А. и членам её семьи, Малаеву Ч.К. и членам его семьи; признать несформированными земельные участки с кадастровыми номерами: N как изготовленными с нарушениями норм земельного кодекса; признать недействительными свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" с кадастровым номером N зарегистрированного на Малаеву Д.Ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малаева Н.Ч,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малаеву Т.Ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малаеву Ч.З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; установить земельный участок с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес"; признать за истцом право собственности на земельный участок мерою "данные изъяты"), расположенного по адресу: "адрес".

В судебном заседании истец Халилова С.К.-К. и ее представитель Наумова Н.А. просили удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации МО " "адрес"" Кацнельсон А.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель соответчика администрации МО " "адрес"" Кондратенко О.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчик Малаев Ч.К, третьи лица, не заявляющего самостоятельных требований Малаева Г.З. и представитель ФГБУ " "адрес" по "адрес" в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Халилова С.К.-К. просит решение суда отменить и вынести новое, которым её исковые требования удовлетворить в полном объеме, в связи с неправильным применением норм материального права, а также неправильным определением обстоятельств дела.

В обоснование жалобы указывает, что право на оформление в собственность земельного участка, предоставленного ей на основании решения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ сроком не ограничивалось. Истец не отказывалась от своих прав по пользованию и владению спорного земельного участка, выполняет все обязанности, возложенные на нее, использует земельный участок по назначению, сохраняет межевые знаки, платит налоги.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Статьей 11 указанного Земельного кодекса было предусмотрено, что приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность был урегулирован статьей 30 Земельного кодекса РСФСР, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, что истец Халилова С.К.-К. (до брака носившая фамилию Набиева), ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе администрации "адрес" с заявлением о выделе ей земельного участка в "адрес" под строительство жилого дома (л.д. 29). Решением Белосельского "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении и предоставлении земельных участков гражданам сельского совета" было постановлено закрепить из фонда запаса земель сельсовета приусадебные участки с предоставлением в собственность, пожизненное наследуемое владение гражданам, в том числе Набиевой С.К.-К. "данные изъяты" (т. 1л.д. 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: "адрес" поставлен на кадастровый учет со сведениями имеющими статус "актуальные, ранее учтенные". Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 81-82).

В ДД.ММ.ГГГГ году Халилова С.К.-К. обращалась в Отдел земельно-имущественных отношений администрации МО " "адрес"" с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка расположенного по адресу: "адрес". На основании ответа начальника вышеназванного отдела от ДД.ММ.ГГГГ N Халиловой С.К-К. предложено предоставить материалы межевания и кадастровый план испрашиваемого земельного участка (л.д. 128). Халилова С.К.-К. ДД.ММ.ГГГГ заплатила ООО " "данные изъяты"" за проектно-изыскательские работы "данные изъяты" рублей (т. 1 л.д. 127).

Согласно Уведомлению Межмуниципального отдела по "адрес" и "адрес" Управления Росреестра по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ регистрационное дело в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N отсутствует (т. 2 л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ Халилова С.К.-К. обратилась в МФЦ с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что администрация МО " "адрес"" предоставила сведения о том, что иных документов на право собственности Халиловой С.К-К. на основании Решения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении и предоставлении земельных участков гражданам сельского совета" не выдавалось (л.д. 52-53). По этой же причине ДД.ММ.ГГГГ Халиловой С.К.-К. отказано в государственной регистрации права собственности (т. 1 л.д. 54-55).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановлений N и N главы МО " "адрес"" утверждены схемы расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории, свободного от прав третьих лиц, относящегося к категории "земли населенных пунктов" площадью по "данные изъяты" кв.м, расположенных по адресу: "адрес", "адрес" с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Пашковым А.А. изготовлены межевые планы двух земельных участков в кадастровом квартале N в "адрес" (т. 1 л.д. 99-124).

Как видно из материалов дела в отсутствие решений об изъятии земельного участка или отказа собственника Халиловой С.К.-К. (Набиевой) от него администрация вновь образовала два земельных участка с кадастровыми номерами N поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и предоставила семьям Овечко и Малаевым.

Судом первой инстанции правомерно на основании предоставленного решения признан правоустанавливающий документ на спорный земельный участок, но вместе с тем отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что решение "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении и предоставлении земельных участков гражданам Сельского совета" не является документом, устанавливающим или удостоверяющим права истца на земельный участок, предоставленный ей до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Документов, устанавливающих или удостоверяющих права истца на земельный участок, прямо указанных в абзаце 2 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подтверждающих надлежащее оформление прав на спорный земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством, истцом не представлено.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может с силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Перечень оснований прекращения права собственности, указанный в ст. 235 ГК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 218, ч. 1 ст. 235 ГК РФ администрация МО " "адрес"" не наделена полномочиями по передаче в собственность земельного участка, находящегося в собственности другого физического лица.

В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В подтверждение своих прав Халилова С.К.-К. предоставила решение органа местного самоуправления о предоставлении ей в собственность земельного участка мерою "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", а также требования и налоговые уведомления об оплате земельного налога в ДД.ММ.ГГГГ гг.

Кроме того, согласно свидетельским показаниям Зосимовой Е.И, Мамедовой Т.З, Шавоева З.К.о. и Алиева С.А. о том, что Халилова С.К.-К. на протяжении длительного времени пользуется земельным участком по "адрес" по назначению на протяжении более "данные изъяты" лет, несет бремя по его содержанию, являются доказательством предоставления истцу в собственность спорного земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что исковые требования Халиловой С.К.-К. о признании недействительными постановлений администрации МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", в общую долевую собственность гражданам Овечко Н.А. и членам её семьи и Малаеву Ч.К. и членам его семьи, о признании несформированными земельные участки с кадастровыми номерами: N как изготовленными с нарушениями норм Земельного кодекса, о признании недействительными свидетельств о праве собственности на земельный участок в "адрес" с кадастровым номером N зарегистрированного на Малаеву Д.Ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малаева Н.Ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малаева Т.Ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малаеву Ч.З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежащими удовлетворению.

На основании исследованных письменных доказательств, а также свидетельских показаний установлено, что именно истец Халилова С.К.-К (ранее носившая добрачную фамилию Набиева) обращалась с заявлением о выделе ей земельного участка в "адрес" под строительство жилого дома и на основании пункта 3 Решения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении и предоставлении земельных участков гражданам сельского совета" постановлено закрепить за Набиевой С.К.-К. из фонда запаса земель сельсовета приусадебный участок "данные изъяты" Га.

Правоустанавливающие документы на имя Халиловой С.К.-К. никем не оспорены и недействительными не признаны. Каких-либо сведений об изъятии спорного земельного участка у истца в установленном законом порядке или его отказе от права собственности на данный земельный участок, его отчуждении суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 04 марта 2019 года отменить.

Исковые требования Халиловой ФИО31 к администрации муниципального образования " "адрес"", администрации муниципального образования " "адрес"", Овечко ФИО32 и Малаеву ФИО33 об установлении юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании недействительным постановлений администрации муниципального образования " "адрес"" N от ДД.ММ.ГГГГ, N ДД.ММ.ГГГГ и признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", удовлетворить.

Признать недействительными постановления администрации МО " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" в общую долевую собственность гражданам Овечко Н.А. и членам её семьи, Малаеву Ч.К. и членам его семьи; признать несформированными земельные участки с кадастровыми номерами: N как изготовленными с нарушениями норм земельного кодекса.

Признать недействительными свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" с кадастровым номером N зарегистрированного на Малаеву Д.Ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малаева Н.Ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малаеву Т.Ч, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малаеву Ч.З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Установить земельный участок с кадастровым номером N расположенным по адресу: "адрес"

Признать за Халиловой ФИО34 право собственности на земельный участок мерою "данные изъяты"), расположенного по адресу: "адрес".

В остальной части решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по установлению факта принадлежности Халиловой ФИО35 Решения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении и предоставлении земельных участков гражданам сельского совета" оставить без изменения.

Председательствующий: Р.А. Хапачева

Судьи: Е.Н. Козырь

Ш.В. Аутлев