Решение Верховного Суда Республики Карелия от 25 июля 2019 г. по делу N 21-246/2019

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на определение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении фио5,

установил:

по результатам разрешения 14 мая 2019 г. жалобы фио5 на постановление должностного лица Управления Росреестра по Республике Карелия от 27 февраля 2019 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, судьей Прионежского районного суда РК вынесено определение об отмене данного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган в связи с неполнотой представленных материалов.

В предъявленной в вышестоящий суд жалобе на определение судьи должностным лицом Управления Росреестра по Республике Карелия фио1, постановление которого обжаловано, ставится вопрос об отмене судебного акта в связи с допущенными на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителя административного органа фио2 и прокурора фио3, поддержавших доводы жалобы, защитника привлекаемого лица фио4, считавшего определение судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных чч.2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (категории земель в Российской Федерации по целевому назначению определены в ст.7 настоящего Кодекса).

Исследование материалов дела показало, что в рамках проведенной прокуратурой Прионежского района РК проверки на предмет соблюдения земельного законодательства Российской Федерации 25 октября 2018 г. был установлен факт нарушения фио5 требований ст.42 Земельного кодекса РФ при использовании принадлежащего ему земельного участка, расположенного в д. (... ) РК, с кадастровым номером 10:20:0022401:855, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В связи с выявленным нарушением 18 января 2019 г. заместителем прокурора Прионежского района РК вынесено постановление о возбуждении в отношении фио5 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, которое с другими материалами дела передано на рассмотрение в Управление Росреестра по Республике Карелия, и постановлением должностного лица данного ведомства от

27 февраля 2019 г. фио5 был привлечен к административной ответственности.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о наличии оснований для возвращения дела на новое рассмотрение в административный орган в связи с неполнотой представленных материалов.

Между тем судье надлежало учесть следующее.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 настоящего Кодекса, согласно п.6 которой решение должно быть мотивированным.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся следующие решения: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Вместе с тем, вопреки приведенным процессуальным требованиям КоАП РФ жалоба привлекаемого к ответственности лица на предмет законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении по существу не разрешена и судьей при этом вынесено решение, которое не соответствует предусмотренной ст.30.7 КоАП РФ норме.

В связи с допущенными судьей существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, определение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - возвращению в Прионежский районный суд РК для рассмотрения по существу жалобы фио5 на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении.

При новом рассмотрении следует устранить отмеченные существенные нарушения закона и принять по делу законное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении фио5 отменить, дело возвратить в Прионежский районный суд Республики Карелия для рассмотрения по существу жалобы фио5 на постановление по делу об административном правонарушении.

Судья Н.А.Колбасова