Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 02 июля 2019 г. по делу N 33-2520/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Степановой Т.Г,

судей Савина А.И, Глушенко Н.О.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Кемского городского суда Республики Карелия от 24 апреля 2019 г. по иску Люммуса И. Ф. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о понуждении произвести определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Люммус И.Ф. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК с названными требованиями по тем основаниям, что на основании постановления администрации Кемского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ г..N, в аренду сроком на (... ) месяцев ему был предоставлен земельный участок общей площадью (... ) кв.м, расположенный по (... ) разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, после чего ООО "Поместье" проведены работы по землеустройству: проведено межевание земельного участка, составлена схема расположения земельного участка, которая утверждена постановлением администрации Кемского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ г..N (с изм. от ХХ.ХХ.ХХ г..постановление N), составлен план земельного участка, сформировано и согласовано землеустроительное дело. Земельный участок ХХ.ХХ.ХХ г..поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер (... ). ХХ.ХХ.ХХ г..между истцом и администрацией Кемского муниципального района заключен договор аренды земельного участка N. Пунктами 2.1, 2.2 данного договора срок его действия определен на (... ) месяцев, с последующим продлением на неопределенный срок при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Постановлением администрации Кемского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ г..N утвержден градостроительный план данного земельного участка. ХХ.ХХ.ХХ г..на основании постановления администрации Кемского муниципального района N ему выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком на (... ) лет. Строительство индивидуального жилого дома завершено в ХХ.ХХ.ХХ года. После завершения строительства он обратился в ООО "Поместье" с просьбой провести работы по постановке жилого дома на государственный кадастровый учет для последующей регистрации права собственности на жилой дом. Однако кадастровый инженер сообщил, что провести названные работы невозможно ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок.

Земельный участок снят с кадастрового учета и исключен из государственного кадастра недвижимости ХХ.ХХ.ХХ г..Истец полагает, что аннулированные и исключенные сведения о земельном участке подлежат восстановлению, поскольку спорный земельный участок был предоставлен ему в аренду для строительства индивидуального жилого дома и на данном земельном участке на момент аннулирования кадастрового номера имелся незавершенный строительством объект. В настоящее время строительство дома завершено. В кадастровом паспорте N от ХХ.ХХ.ХХ г..на земельный участок с кадастровым номером (... ) отсутствуют сведения о временном характере учета земельного участка. О том, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет со статусом временный, ему известно не было. Договор аренды земельного участка от ХХ.ХХ.ХХ г..N является действующим, поскольку в соответствии с пунктом 2.2 продлен на неопределенный срок. Арендная плата по данному договору уплачивается им по настоящее время. Спорный земельный участок на дату аннулирования сведений о нем являлся объектом гражданско-правовых отношений. Полагает, что основания для аннулирования сведений в государственном кадастре недвижимости в отношении спорного земельного участка отсутствовали. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, на котором возведен жилой дом, препятствует ему приобрести право собственности на данный жилой дом, поскольку регистрация права собственности на него без правоустанавливающих документов на земельный участок невозможна. Просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия восстановить в государственном кадастре недвижимости аннулированные и исключенные сведения о земельном участке с кадастровым номером (... ) общей площадью (... ) кв.м, расположенном по ул.

Подужемской города Кеми Республики Карелия, в южной части кадастрового квартала (... ) Кемского кадастрового района, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - под строительство индивидуального жилого дома.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С таким решением не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе повторяет доводы, приводимые им в суде первой инстанции. Отмечает, что в кадастровом паспорте отсутствуют сведения о временном характере учета земельного участка. О том, что у земельного участка был произведен кадастровый учет со статусом временный, ему не было известно. Указывает, что на данном земельном участке истцом возведен жилой дом. Полагает, что для регистрации права собственности на жилой дом ему будет необходимо обращаться снова в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), которая предусматривает возможность предоставления данного земельного участка на аукционе третьим лицам, в случае поступления от них соответствующих заявлений. Считает, что будет лишен возможности зарегистрировать право собственности на жилой дом. Полагает, что реальное восстановление нарушенных прав истца возможно только путем продолжения кадастрового учета земельного участка в виде восстановления сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН). Ссылается на письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ХХ.ХХ.ХХ N "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий", в котором указано, что при вынесении судом решения о восстановлении аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости (далее также - ГКН), орган должен восстановить и присвоенный ему ранее кадастровый номер. Настаивает на том, что выбрал надлежащий способ защиты нарушенных прав.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным по делу решением, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Люммус И.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика Карасева Ю.В, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации Кемского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ г. N Люммусу И.Ф. в аренду сроком на (... ) месяцев предоставлен земельный участок общей площадью (... ) кв.м, расположенный по (... ), квартал (... ) Кемского кадастрового района, разрешенное использование - строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением главы администрации Кемского муниципального района N от ХХ.ХХ.ХХ г. на основании материалов межевания, выполненных ООО "Поместье", утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью (... ) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство индивидуального жилого дома, местоположение: (... ), квартал (... ) Кемского кадастрового района.

Постановлением главы администрации Кемского муниципального района N от ХХ.ХХ.ХХ г. в постановление администрации Кемского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка И.Ф. Люммус" внесены изменения: в первом пункте слова "квартал (... )" заменены словами "квартал (... )".

ХХ.ХХ.ХХ г. между администрацией Кемского муниципального района и Люммусом И.Ф. был заключен договор аренды земельного участка N с кадастровым номером (... ) Кемского кадастрового района, расположенного по адресу: (... ), южная часть кадастрового квартала (... ), под строительство индивидуального жилого дома, в границах, указанных на кадастровом паспорте земельного участка от ХХ.ХХ.ХХ г. N, общей площадью (... ) кв.м.

Государственная регистрация указанного договора аренды в силу положений ст.609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) не требовалась. Поскольку по истечении срока действия договора аренды ни одна из сторон не заявила о его расторжении, арендные отношения в силу положений ст.62 ГК РФ возобновились на неопределенный срок.

Решением Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республики Карелия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N от ХХ.ХХ.ХХ г. в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 г.) (далее также - Закон N221-ФЗ) сведения о земельном участке с кадастровым номером (... ) были аннулированы из государственного кадастра недвижимости в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации прав на данный земельный участок по истечении двух лет со дня его постановки на государственный кадастровый учет.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца. Судебная коллегия соглашается с такими выводами, полагая их правильными в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности до 01 января 2017 г. были урегулированы положениями Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ныне имеющего наименование "О кадастровой деятельности".

Согласно ст.1 Закона N221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 г.) правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости. В силу ч. 1 ст. 7 Закона N221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе виде объекта недвижимости; кадастровом номере и дате внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; местоположении границ объекта недвижимости; его площади.

Аналогичные положения в настоящее время содержит Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N218-ФЗ), регулирующий с 01 января 2017 г. отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, по смыслу приведенных положений закона правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который могут быть зарегистрированы и возникают у конкретного лица по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 25 Закона N221-ФЗ было определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

На основании пункта 9 статьи 4 Закона N221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона N221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Частью 5 статьи 25 указанного Закона определено, что в течение срока действия временного характера внесенных в ГКН сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из кадастра.

В соответствии с ч.7 ст.72 Закона N218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения ХХ.ХХ.ХХ г. об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером (... ), носивших временный характер, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Карелия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия) действовало в строгом соответствии с действующим законодательством. При этом у государственного органа отсутствовала возможность продления срока действия временного характера сведений о земельном участке в ГКН.

Положения ч.4 ст.24 Закона N221-ФЗ, действовавшей на момент исключения сведений о земельном участке из ГКН, являются императивными и не содержат каких-либо оговорок или изъятий по отношению к аннулированию сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации. Оснований для иного толкования указанной нормы не имеется.

Поскольку в материалы дела не представлены доказательства государственной регистрации права или аренды в отношении спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, что в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о спорном земельном участке у органа кадастрового учета имелись основания для принятия решения об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, которые носили временный характер.

При этом законность использования истцом земельного участка на условиях аренды в целях возведения жилого дома под сомнение не ставится.

Заключение в отношении земельного участка договора аренды, не подлежащего государственной регистрации, не может являться основанием как для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о нем с временного на учтенный, так и для продления срока действия временного характера внесенных в кадастр сведений.

Разъяснения о необходимости соответствующего правоприменения даны судам в п.22 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 г.

Возможность восстановления сведений ЕГРН о земельном участке положениями Закона N218-ФЗ в настоящее время не предусмотрена, равно как и не была предусмотрена ранее положениями Закона N221-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, не имеют правового значения, не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кемского городского суда Республики Карелия от 24 апреля 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи