Апелляционное определение СК по административным делам Калужского областного суда от 15 мая 2019 г. по делу N 33а-1467/2019

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В,

судей Сычева Ю.В. и Жудова Н.В,

при секретаре Купрач И.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Власова Е.В.

дело по апелляционной жалобе Якушиной Г.Н. и Якушина Н.И. на решение Калужского районного суда Калужской области от 04 февраля 2019 года по административному исковому заявлению Якушиной Галины Николаевны, Якушина Николая Ивановича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области о признании незаконным ответа на обращение и возложении обязанности провести государственный земельный контроль земельных участков,

УСТАНОВИЛА:

09 января 2019 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление к ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области Якушиной Г.Н. и Якушина Н.И. (адрес: "адрес"), указавших, что в 2009 году при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" была допущена ошибка. Также Якушиной Г.Н. и Якушиным Н.И. указано, что в связи с этим в целях проведения объективной проверки они обращались в кадастровую палату и регистрирующий орган по вопросу осуществления земельного контроля участков по адресу: "адрес". С ответом на их обращение, данным руководителем Управления Росреестра по Калужской области 10 октября 2018 года, не согласны. Просили обязать административного ответчика провести государственный земельный контроль земельных участков по адресу: "адрес" с вынесением по этому вопросу надлежащего заключения.

При рассмотрении дела в суде административные истцы уточнили, что заявляют требования к Управлению Росреестра по Калужской области, привлеченному судом к участию в деле в качестве ответчика. Процессуальное положение ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области определено в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании Якушина Г.Н. поддержала требования административного искового заявления.

Представители от Управления Росреестра по Калужской области Моисеева О.О. и от ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Калужской области Петухов В.А. возражали против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Якушина Н.И.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 04 февраля 2019 года заявленные Якушиной Г.Н. и Якушиным Н.И. требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта, как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения Якушиной Г.Н. и представителя Управления Росреестра по Калужской области Моисеевой О.О, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

Установлено, что 12 сентября 2018 года Якушина Г.Н. и Якушин Н.И. обратились в Управление Росреестра по Калужской области с заявлением о проведении государственного земельного контроля земельных участков по адресу: "адрес" (с кадастровым номером N) и "адрес" (с кадастровым номером N) (л.д.38).

В названном обращении указано, что имеется правовая неопределенность относительно используемого с 1992 года земельного участка в "адрес", с кадастровым номером N (на который ранее были зарегистрированы права Якушиных). Также в обращении Якушиных приведены доводы о том, что данные контрольных мероприятий могут являться основанием для исправления ошибок в порядке статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Установлено, что на указанное обращение от 12 сентября 2018 года Якушиной Г.Н. и Якушина Н.И. Управлением Росреестра по Калужской области дан ответ от 10 октября 2018 года N N (л.д.6-8).

В данном ответе указано, что по заявлению Якушиных был осуществлен обмер границ земельного участка с кадастровым номером N по фактическому использованию по ограждению земельного участка. При этом произведена сверка полученных в результате обмера данных со сведениями ЕГРН. В результате установлено, что положение поворотных точек границ земельного участка соответствует сведениям о положении точек границ земельного участка, указанным в ЕГРН; признаков нарушения обязательных требований не выявлено. Также в упомянутом ответе Управления Росреестра по Калужской области указаны информационные ресурсы в сети "Интернет", на которых в открытом доступе можно получить информацию о площади и местоположении земельного участка с кадастровым номером N. Также сообщено, что провести мероприятия по земельному надзору в отношении земельного участка с кадастровым номером N не представляется возможным, из-за того, что этот участок фактически не существует, имеет статус "архивный", поскольку был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами N и N.

Не согласившись с таким разрешением их обращения в Управлении Росреестра по Калужской области Якушина Г.Н. и Якушин Н.И. обратились в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3).

Положение о государственном земельном надзоре утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1; Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 года N 486.

При установленных по делу обстоятельствах суд первой инстанции правильно по изложенным в решении мотивам исходил из того, что действия Управления Росреестра по Калужской области в рамках рассмотрения обращения Якушиных от 12 сентября 2018 года положениям вышеуказанных нормативных актов соответствуют, а данный Управлением Росреестра по Калужской области Якушиными ответ от 10 октября 2018 года их прав не нарушает.

По сути, как усматривается из материалов дела, обращение 12 сентября 2018 года в Управление Росреестра по Калужской области было обусловлено несогласием со стороны Якушиных с существующим положением границы между земельными участками по адресу: "адрес". При рассмотрении дела в суде первой инстанции Якушина Г.Н. поясняла, что результаты контрольных мероприятий необходимы для доказывания того факта, что местоположение принадлежащего ей земельного участка по "адрес" с 2009 года не изменялось (л.д.92).

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает разрешение в рамках административных процедур спорных вопросов о гражданских правах на недвижимое имущество. Ранее вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 03 февраля 2012 года уже был разрешен спор с участием, в том числе Якушиной Г.Н. и Якушина Н.И, относительно смежной границы между участками N "адрес" "адрес".

Каких-либо основанных на доказательствах доводов, которые бы давали основания для отмены состоявшегося судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

При рассмотрении дела районным судом правильно определен предмет административного спора, обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, и постановлено законное решение.

Руководствуясь статьями 308, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 04 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Якушиной Г.Н. и Якушина Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: