Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 июня 2019 г. по делу N 12-50/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" Кудряшова Н.Е. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чувашской Республики от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ",

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 мая 2019 года общество с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" (далее по тексту- ООО Фирма "СТОМ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 950000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, защитник ООО Фирма "СТОМ" Кудряшов Н.Е. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав объяснения защитника Кудряшова Н.Е, поддержавшего жалобу, представителей ИФНС России по г. Чебоксары Васильева А.М, Афанасьева Ю.Г, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. N 1130 утверждено Положение о лицензировании указанного вида деятельности. (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения о лицензировании.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ (далее - Закон N 244-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Частью 3 статьи 15 Закона N 244-ФЗ установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Из материалов дела усматривается, что в период с 25.03.2019 по 29.03.2019 на основании распоряжения руководителя ИФНС России N 25 по г. Москве о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО Фирма "СТОМ" от 13.03.2019 N 1 проведена плановая выездная проверка ООО Фирма "СТОМ" на предмет соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130 в обособленном подразделении ООО Фирма "СТОМ" по адресу: "адрес", осуществляющим деятельность на основании лицензии N 15 от 15.07.2010 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В ходе проверки установлено, что в период с 01.01.2019 г. по 29.03.2019 г. обособленное подразделение ООО Фирма "СТОМ" осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: "адрес" с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных п.п. "г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, ч.ч. 2, 3 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 года N 244-ФЗ, а именно: обособленное подразделение ООО Фирма "СТОМ" находится в одном здании и на одном земельном участке, на которых расположены детские учреждения: модельное агентство " "данные изъяты"", расположенное на 5 этаже здания, принадлежащее ООО " "данные изъяты"", ИНН N, детская игровая комната " "данные изъяты"" в ресторане быстрого питания " "данные изъяты"", расположенная на первом этаже здания, принадлежащая ООО " "данные изъяты"", ИНН N и фотостудия " "данные изъяты"", расположенная на третьем этаже здания, принадлежащая ИП ФИО1, ИНН N.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО Фирма "СТОМ" подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2019 года; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 8 апреля 2019 года, 27 марта 2019 года; протоколом опроса ФИО2; протоколом опроса ФИО3; договорами субаренды нежилого помещения от 1 ноября 2018 года, 1 декабря 2017 года, 30 декабря 2017 года, 21 сентября 2017 года; протоколом опроса ФИО4 и другими материалами дела.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 1 апреля 2008 года N 392-О-О и от 18 сентября 2014 года N 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

При этом установлено, что вышеуказанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Как следует из материалов дела, ООО Фирма "СТОМ" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии ФНС России N 15 от 15 июля 2010 года, выданной бессрочно.

ООО Фирма "СТОМ" в целях осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: "адрес" создано обособленное структурное подразделение.

При рассмотрении дела установлено, что ООО Фирма "СТОМ" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: обособленное подразделение ООО Фирма "СТОМ" находится в одном здании и на одном земельном участке, на котором расположены: модельное агентство " "данные изъяты"", принадлежащее ООО " "данные изъяты"", осуществляющее деятельность по обучению хореографии, подиуму, фотоимиджу, в том числе несовершеннолетних детей; детская игровая комната " "данные изъяты"" в ресторане быстрого питания " "данные изъяты"", принадлежащая ООО " "данные изъяты"", предоставляющая услуги общественного питания, в том числе детского, услуги развлекательного характера для детей младшего возраста, и фотостудия "данные изъяты" принадлежащая ИП ФИО1, осуществляющая деятельность по оказанию фотоуслуг, в том числе детских и семейных фотосессий.

Здание, расположенное по адресу: "адрес" располагается на земельном участке с кадастровым номером N

Таким образом, ООО Фирма "СТОМ" в обособленном подразделении, расположенном по адресу: "адрес" осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в одном здании и на одном земельном участке, на которых расположены детские учреждения: модельное агентство " "данные изъяты"", ресторан быстрого питания " "данные изъяты"", имеющий детскую игровую комнату " "данные изъяты"", и фотостудия " "данные изъяты"".

Таким образом, действия ООО Фирма "СТОМ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения и виновность ООО Фирма "СТОМ" в его совершении, выводы, изложенные в судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Довод заявителя о нарушении права Общества на защиту, выразившемся в неудовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, подлежит отклонению. Указанное ходатайство рассмотрено судьей в соответствии с положениями ст. 24.4 КоАП РФ, мотивы отказа приведены в решении суда, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Таким образом, в связи с отсутствием доказательств невозможности явки в суд представителя общества, а также располагая сведениями о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения, судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие представителя Общества, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО Фирма "СТОМ" отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку модельное агентство " "данные изъяты"", ресторан быстрого питания " "данные изъяты"" и фотостудия " "данные изъяты"" ИП ФИО1 не являлись детскими учреждениями, в том смысле, который вкладывает в него п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ отклоняются как несостоятельные, поскольку вид оказываемых модельным агентством " "данные изъяты"", рестораном быстрого питания " "данные изъяты"" и фотостудией " "данные изъяты"", в данном случае предоставление услуг по организации питания детей, деятельность на развитие, развлечение и отдых несовершеннолетних детей, свидетельствует о том, что данные учреждения предназначены для отдыха детей и их обслуживания, то есть являлись детскими учреждениями, в том смысле, который вкладывает в него п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ. То обстоятельство, что модельное агентство " "данные изъяты"", фотостудия " "данные изъяты"" не имеют организационно-правовой формы учреждения, определенной ст. 50 ГК РФ, не меняет сущности их деятельности и не свидетельствует о возможности несоблюдения установленного законодательного запрета.

Предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ ограничения на деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, осуществляемую в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские учреждения, по смыслу указанного Закона относятся ко всем детским организациям (учреждениям) независимо от организационно-правовой формы. Учитывая положения п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО Фирма "СТОМ", не имеется.

Наказание ООО Фирма "СТОМ" назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств, а именно повторного совершения однородного административного правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку нарушений судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чувашской Республики от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма "СТОМ" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова