Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 июня 2019 г. по делу N 33-2881/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Агеева О.В, Степановой З.А,

при секретаре Ивановой Т.Л,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Кондратьева Ю.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шумерлинский" о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, поступившее по апелляционным жалобам МО МВД России "Шумерлинский" и МВД по Чувашской Республике на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В, судебная коллегия

установила:

Кондратьев Ю.А. обратился в суд с иском Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шумерлинский" (МО МВД России "Шумерлинский") о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Требования мотивировал тем, что с 16 мая 1994 года он проходил службу у ответчика на разных должностях, в последнее время - в должности оперативного дежурного дежурной части отделения полиции по Красночетайскому району Чувашской Республики.

28 декабря 2018 года он уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. До увольнения он 18 декабря 2018 года подал ответчику рапорт о выплате денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 - 2017 годы. Рапорт ответчиком оставлен без удовлетворения. Ответчик выплатил ему указанную компенсацию за 2018 год.

С учетом уточнения требований истец просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 - 2017 годы в размере 39237 руб. 70 коп.

В судебном заседании истец Кондратьев Ю.А. требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика МО МВД России "Шумерлинский" Январева Е.В. в судебном заседании поддержала письменный отзыв на исковое заявление истца, согласно которому истец не имеет право на взыскиваемую им денежную компенсацию, так как в соответствующем текущем году службы не воспользовался правом на предоставление дней отдыха либо их присоединение к очередному отпуску, рапорт о выплате денежной компенсации не подавал, ему выплачивалась надбавка за особые условия службы в размере 10% должностного оклада, по табелям учета служебного времени у истца не имеется сверхустановленной продолжительности служебного времени.

Представитель третьего лица МВД по Чувашской Республике Шишкина Е.В. в судебном заседании поддержала возражения ответчика против иска.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2019 года постановлено:

"Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шумерлинский" в пользу Кондратьева Ю.А. денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2016-2017 годы в размере 39237,70 рублей

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шумерлинский" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1377,13 рублей".

Указанное решение суда обжаловано ответчиком МО МВД России "Шумерлинский" и третьим лицом МВД по Чувашской Республике по мотивам незаконности и необоснованности судебного постановления. В апелляционных жалобах ответчик и третье лицо указали об утрате истцом права на предоставление дней отдыха за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 - 2017 годы, поскольку не подавал рапорт на предоставление дней отдыха либо их присоединение к очередному отпуску, у истца не имеется сверхустановленной продолжительности служебного времени, истец не обратился в суд в течение трех месяцев со дня, когда узнал о нарушении своего права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МО МВД России "Шумерлинский" Январева Е.В, представитель третьего лица МВД по Чувашской Республике Свеклова Т.В. апелляционные жалобы поддержали.

Истец Кондратьев Ю.А. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки не сообщил. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 16 мая 1994 года истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, последняя замещаемая должность- оперативный дежурный дежурной части отделения полиции по Красночетайскому району Чувашской Республики.

В период прохождения службы истец выполнял служебные обязанности в виде суточных дежурств с 8 часов утра текущего дня до 8 часов утра следующего дня, приходившимся как на рабочие дни, так и выходные и праздничные дни, по 10-11 дежурств в месяц, за исключением месяцев нахождения в отпуске или отсутствия на службе по другим причинам, что подтверждается табелями учета служебного времени.

18 декабря 2018 года истец подал на имя начальника МО МВД России "Шумерлинский" рапорт о выплате денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 - 2018 годы, по 15 дней в каждом году.

Приказом МО МВД России "Шумерлинский" от 25 декабря 2018 года N истцу начислена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2018 год за 115 часов в размере 22549 руб. 85 коп, которая выплачена при последующем увольнении.

Приказом МВД по Чувашской Республике от 27 декабря 2018 года N истец уволен 28 декабря 2018 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Письмом от 18 января 2019 года N МО МВД России "Шумерлинский" сообщил истцу об отказе в выплате денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 - 2017 годы.

Удовлетворяя требование истца, суд первой инстанции исходил из того, что за ответчиком образовалась задолженность перед истцом по денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2016-2017 годы в размере 39237 руб. 70 коп, законодатель не ввел ограничений на взыскание компенсации каким-либо определенным сроком, компенсация подлежит взысканию за весь период, в течение которого сотрудник привлекался к сверхурочным работам, работе в выходные, нерабочие, праздничные дни и работе в ночное время.

Судебная коллегия соглашается с окончательным выводом суда об обоснованности требования истца, поскольку он основывается на законе и материалах дела.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

Из табелей учета служебного времени за 2016, 2017 годы МО МВД России "Шумерлинский" следует, что у истца имелись дежурства в 2016 году: с января по апрель, с августа по ноябрь - ежемесячно по 10 дежурств, в мае - с 1 по 14 мая - 5 дежурств, в июле - с 12 по 31- 7 дежурств. С учетом необходимости учета 22 часов в течение суточных дежурств (с учетом времени отдыха и приема пищи) истец с января по апрель, с августа по ноябрь ежемесячно 60 часов выполнял служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (10х22-160), за год - более 600 часов: в 2017 году: с января по март - ежемесячно по 10 дежурств, в апреле - с 1 по 9 мая - 4 дежурства, в мае - с 23 по 31 мая - 3 дежурства, июне, июле - по 10 дежурств, в сентябре - с 8 по 30 сентября- 8 дежурств, с октября по декабрь - по 10 дежурств, за год - более 600 часов выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Приведенное опровергает доводы ответчика об отсутствии у истца времени службы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

В деле нет доказательств об установлении истцу ненормированного служебного дня.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу части 10 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Порядку привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденному приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 и действовавшему до 3 апреля 2018 года, сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время.

Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 9); компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (пункт 10); для предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудник должен подать рапорт, согласованный с непосредственным руководителем (начальником), на имя руководителя (начальника) подразделения МВД России, которым осуществляется предоставление дней отдыха (пункт 10); по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г..N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (пункт 18).

Согласно Порядку обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (пункт 56); в приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация (пункт 57); количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (пункт 58); размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12 (пункт 59).

Аналогичные положения о предоставлении дней отдыха и выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни предусмотрены Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 (пункты 285, 293).

Статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации установлена продолжительность сверхурочной работы, которая не должна превышать 120 часов в год.

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику должно быть предоставлено время отдыха, и по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация из размеров денежного довольствия на день выплаты, не более чем за 120 часов.

Представленные ответчиком табели учета служебного времени МО МВД России "Шумерлинский", содержащие сведения об исполнении обязанностей оперативного дежурного отдела тремя сотрудниками, включая истца, - каждым в течение одних суток с отдыхом в двое суток, подтверждают невозможность предоставления истцу отдыха в другие дни недели за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. И поскольку ответчик не предоставил истцу время отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в 2016, 2017 годах, с учетом специфики прохождения истцом службы в органах внутренних дел время отдыха подлежало суммированию и по рапорту истца перед увольнением подлежало замене на денежную компенсацию в заявленных размерах, согласно расчету, не оспариваемому ответчиком и третьим лицом. Нарушение права истца на выплату денежной компенсации судебная коллегия усматривает в отказе ее выплате письмом от 18 января 2019 года. В суд истец обратился 11 февраля 2019 года, то есть в течение трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Доводы ответчика о выплате истцу надбавки за особые условия службы в размере 10% должностного оклада не влекут отмену решения суда, поскольку указанная надбавка не предполагает отказ истцу в предоставлении дней отдыха за систематическое выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени или выплате денежной компенсации.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии у истца права на взыскиваемую им денежную компенсацию, пропуске срока для обращения в суд судебная коллегия отклоняет за необоснованностью.

Также судебная коллегия отклоняет доводы апелляционных жалоб о сложившейся судебной практике по аналогичным спорам, поскольку приведенные в жалобах судебные акты не аналогичны обстоятельствам настоящего дела.

Ответчик МО МВД России "Шумерлинский" освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому решение суда в части взыскания с ответчика в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 1377 руб. 13 коп. отменяется судебной коллегией.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2019 года в части взыскания с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шумерлинский" в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 1377 рублей 13 копеек отменить.

Апелляционные жалобы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шумерлинский", МВД по Чувашской Республике на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Степанова З.А.