Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 июля 2019 г. по делу N 4А-404/2019

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу Осипова Г.М., действующего в интересах АО "ТУС", на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды от 20 марта 2019 года, решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении АО "ТУС",

установил:

постановлением главного государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 194/03/01 от 20 марта 2019 года АО "ТУС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2019 года постановление должностного лица от 20 марта 2019 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 30 мая 2019 года постановление главного государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N 194/03/01 от 20 марта 2019 года и решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2019 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Осипов Г.М, действующий на основании доверенности в интересах АО "ТУС", просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды от 20 марта 2019 года, решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 30 мая 2019 года, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Исходя из статьи 11, пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, пункта 2 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недропользователь обязан осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с предоставленной ему лицензией и требованиями технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допуская при этом сверхнормативных потерь либо иного нерационального использования полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 N 814 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых", план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. План развития горных работ утверждается руководителем организации - пользователя недр. До утверждения он подлежит согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Обязанность по согласованию плана развития горных работ также установлена Правилами охраны недр, утверждёнными постановлением Гостехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71 (далее - Правила охраны недр), пунктами 50-54 которых определено, что недропользователь обязан ежегодно согласовывать планы развития горных работ с органами Ростехнадзора. Производство горных работ без согласованного с органами годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Следовательно, законодательство предусматривает необходимое наличие согласованного в установленном порядке плана развития горных пород для всех организаций, являющихся пользователями недр.

Согласно материалам дела, АО "ТУС" выдана лицензия на право пользования недрами от 02.08.2012ЧЕБ 80029 ТЭ со сроком действия до 02.08.2032 с целевым назначением и видами работ - добыча строительных песков месторождения " "данные изъяты"". Участок расположен в акватории "данные изъяты" водохранилища напротив "данные изъяты", в 5 км к юго-востоку от "адрес", за левой кромкой судового хода, в пределах 1146-1147,5 км на территории "адрес". Неотъемлемой частью выданной лицензии являются, в том числе условия пользования недрами при добыче строительных песков месторождения " "данные изъяты"", расположенного в акватории "данные изъяты" водохранилища напротив "данные изъяты", в 5 км к юго-востоку от "адрес", за левой кромкой судового хода, в пределах 1146-1147,5 км на территории "адрес" Чувашской Республики (далее - условия пользования недрами).

Из материалов дела следует, что 13 августа 2018 года в ходе проведения рейдовых мероприятий сотрудникамиЛОП на ВиВТг. Чебоксары на 1146 км судового хода р. "данные изъяты", напротив "данные изъяты", за левой кромкой судового хода, выявлен факт осуществления Обществом добычи полезных ископаемых (строительного песка) на "данные изъяты" месторождении строительных песков, находящемся в пользовании АО "ТУС", земснарядом "Портовый 26", принадлежащим ООО " "данные изъяты" г. Ульяновск, без согласования плана развития горных работ с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), то есть с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения АО "ТУС" к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения АО "ТУС" и виновность юридического лица подтверждаются доказательствами, исследованными должностным лицом при вынесении постановления и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, которым должностным лицом и судом дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица и решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности АО "ТУС" в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Несогласие с выводами должностного лица и судебной инстанции, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку АО "ТУС" не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, нижестоящий суд пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии АО "ТУС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание АО "ТУС" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что по состоянию на 13 августа 2018 года добычу песка АО "ТУС" не осуществляло, являются несостоятельными, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что работы по добыче строительного песка АО "ТУС" были начаты.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену либо изменение решения по жалобе на постановление, не допущено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды от 20 марта 2019 года, решение судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении АО "ТУС" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина