Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 23 июля 2019 г. по делу N 33-2390/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Хлебникова А.Е.

судей Алексеевой О.Б. и Болотиной А.А.

при секретаре Рожковой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горошкина Михаила Викторовича к Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, по апелляционной жалобе Горошкина Михаила Викторовича на решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 04 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б, объяснение представителя Горошкина М.В. - Волошина К.Е, возражения представителей ООО "Мечта" - Гапеенкова И.А. и Безрукова К.Н, представителя Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области - Мартынова В.В, судебная коллегия

установила:

Горошкин М.В. обратился в суд с иском к Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе и недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером.., общей площадью 1250 кв.м, расположенного по адресу:.., и договора аренды названного земельного участка, применении последствий недействительности сделки, указав, что 16.01.2019г. был допущен к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, который должен был пройти 21.01.2019г. в 11.00, однако явившись в назначенное время, он не был допущен к участию в аукционе в связи с опозданием на 2 минуты и отсутствием регистрации в качестве участника аукциона, что и явилось основанием для обращения с иском в суд.

Горошкин М.В. и его представитель Волошин К.Е. требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области Гронская О.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, считая его необоснованным.

Представитель третьего лица ООО "Мечта" Гапеенков И.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель Гапеенкова И.А. - Безруков К.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения прав Горошкина М.В. на проведение аукциона.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 04.04.2019г. в удовлетворении иска Горошкину М.В. отказано.

В апелляционной жалобе Горошкин М.В. просит об отмене решения суда, с принятием нового - об удовлетворении иска в полном объеме со ссылкой на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное установление обстоятельств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Горошкина М.В. - Волошин К.Е. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области Мартынов В.В, а также представители ООО "Мечта" Гапеенков И.А. и Безруков К.Н. считали решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Горошкин М.В, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте разбирательства по делу, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения представителя Горошкина М.В. - Волошина К.Е, представителя Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области - Мартынова В.В, представителей ООО "Мечта" Гапеенкова И.А. и Безрукова К.Н, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с положениями ч.ч. 1-2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Заслушав объяснение представителя Горошкина М.В. - Волошина К.Е, возражения представителя Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области - Мартынова В.В, представителей ООО "Мечта" - Гапеенкова И.А. и Безрукова К.Н, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с п. п. 1 - 4 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу п. 5 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В соответствии с положений п.п. 1, 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области N 00330-р от 23.11.2018г. объявлено о проведении аукциона на право заключения договора аренды незастроенного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером.., общей площадью 1250 кв.м, расположенного по адресу:.., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина.

Установлены дата и время проведения аукциона: 21.01.2019г. в 11.00 часов по местному времени по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, п. Кардымово, ул. Ленина, д. 14, кабинет начальника отдела экономики, инвестиций, имущественных отношений администрации муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области.

30.11.2018г. информация о проведении аукциона на право заключения договоров аренды указанного земельного участка была размещена на официальном сайте http://torgi.gov.ru и официальном сайте администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области www.kardymovo.ru с указанием контактного телефона.

Заявки на участие в аукционе были поданы: Гращенко Ю.А, Петроченковым В.М, Горошкиным М.В, Чарыковым А.В, Цыриковым А.Л, Малышевым Д.Б, Цветковым Д.М, ООО "Мечта".

Согласно копии протокола N 1 от 16.01.2019г. рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией по проведению аукционов к участию в аукционе были допущены: ООО "Мечта", Цветков Д.М, Цыриков Д.М, Малышев Д.Б, Чарыков А.В, Горошкин М.В, Петроченков В.М, Гращенков Ю.А, которые внесли Организатору аукциона по 39700 руб. в качестве задатка.

Из содержания протокола о результатах аукциона следует, что аукцион был начат в 11 часов 00 минут с участием зарегистрированных ООО "Мечта" и Малышева Д.Б, комиссией озвучена повестка дня, состав комиссии, предмет аукциона, начальная цена и шаг аукциона, победителем аукциона было признано ООО "Мечта".

22.01.2019г. Постановлением Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области N00022 задатки в размере 39700 руб. были возвращены Цветкову Д.М, Цырикову Д.М, Малышеву Д.Б, Чарыкову А.В, Горошкину М.В, Петроченкову В.М. и Гращенкову Ю.А..

31.01.2019г. по итогам проведенного аукциона между МО "Кардымовский район" Смоленской области в лице Главы МО "Кардымовский район" Смоленской области Никитенковым П.П. и ООО "Мечта" заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 6, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду (во временное владение и пользование) земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером.., площадью 1250 кв. м; расположенный по адресу:... между зданиями торгового комплекса "Универсам" и Архивом банка, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для размещения магазина. Срок действия договора составляет 10 лет. Размер ежегодной арендной платы за земельный участок составляет 40891 руб.

Обращаясь в суд с иском, Горошкин М.В. ссылался на те обстоятельства, что он прибыл в здание Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области на аукцион 21.01.2019г. около 10 часов 45 минут, и после начала аукциона зашел в кабинет N 14, однако в участии ему было отказано, т.к. он опоздал и не прошел регистрацию участника.

Исходя из предмета аукциона, порядок его подготовки, организации проведения регулируется положениями ст.ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Согласно п.п.18, 19, 20 ст.39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

В силу п.8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 9 ст.39.12 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 10 ст. 39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в п.9 настоящей статьи.

Таким образом, используемые в ст. 39.12 ЗК РФ определения "допущенный участник аукциона" и "принимавший участие в аукционе" не являются тождественными, а доводы жалобы Горошкина М.В. в этой части основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В свою очередь Земельным кодексом требование об уведомлении в извещении заявителей о времени начала регистрации лиц допущенных и непосредственно явившихся для принятия участия в аукционе не установлено.

В этой связи утверждение в жалобе о нарушении порядка проведения аукциона из-за не размещения информации в извещении о начале регистрации допущенных участников аукциона для непосредственного их участия в нем, являются надуманным.

Несмотря на признание участниками торгов ООО "Мечта", Цветкова Д.М, Цырикова Д.М, Малышева Д.Б, Чарыкова А.В, Горошкина М.В, Петроченкова В.М, Гращенкова Ю.А, подавших заявки, только ООО "Мечта" и Малышев Д.Б. являются лицами, принявшими участие в аукционе, так как они прошли регистрацию и в их присутствии была начата и проводилась процедура аукциона.

Лица, допустившие опоздание на заседание комиссии, сами несут риск наступления последствий в виде непризнания лицами, участвующими в аукционе.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду отсутствия нарушений порядка проведения аукциона.

Горошкин М.В. неоднократно принимал участие в подобного рода аукционах (27.12.2017г, 12.11.2018г, 16.11.2018г.), в связи с чем его доводы о том, что процедура проведения аукциона ему незнакома, как и необходимость регистрации в качестве явившегося для принятия непосредственного участия в нем, судебная коллегия находит несостоятельными.

Кроме того, доказательств того, что истец был 11 часов 00 минут в месте проведения аукциона не представлено, видеозапись, на которую он ссылается, начата в 11 часов 05 минут, что свидетельствует о его опоздании на аукцион.

Судебная коллегия считает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Духовщинского районного суда Смоленской области от 04 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Горошкина Михаила Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Евсеев А.А. Дело N 33-2390/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть

23 июля 2019 года г.Смоленск