Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 июля 2019 г. по делу N 33-5596/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г,

судей Луневой С.П, Ковалевой Ю.В,

при секретаре судебного заседания Ахтырской С.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шевченко Сергея Станиславовича на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2019 года по исковому заявлению Шевченко Сергея Станиславовича к администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на здание магазина смешанных товаров,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г,

УСТАНОВИЛА:

Шевченко С.С. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Георгиевского городского округа, в обоснование которого указал, что постановлением главы администрации Незлобненского сельсовета от 04 октября 2004 года N им было получено разрешение на строительство магазина, расположенного по адресу: "адрес". Земельный участок по указанному адресу неоднократно предоставлялся Шевченко С.С. на праве аренды сроком более одного года на основании постановлений главы Незлобненского сельсовета.

На протяжении 12 лет он открыто и добросовестно владеет указанным имуществом, несет все расходы по его содержанию, претензий на магазин как со стороны администрации, так и со стороны третьих лиц не предъявлялось, однако, оформить спорный объект в собственность истец не имеет возможности, поскольку не обладает каким-либо правом на земельный участок под магазином.

Просил признать за ним право собственности на здание магазина смешанных товаров, расположенное по адресу: "адрес"

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Шевченко С.С. к администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на здание магазина смешанных товаров отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Шевченко С.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение судва отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обосновании ссылается на то, что суду были представлены все письменные доказательства, которые свидетельствуют, что истец на протяжении многих лет предпринимал меры к заключению договора аренды земельного участка, обращался в администрацию с заявлением о выдачи акта ввода в эксплуатацию объекта недвижимости. При возведении постройки не допущены нарушения градостроительных норм и правил, сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц. Ссылается на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно которых, сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Указывает, что истцом был представлен технический план здания, подготовленный кадастровым инженером, согласно которому нежилое двухэтажное здание, год постройки 2009 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", назначение нежилого здания - магазин по реализации смешанных товаров соответствует разрешённому использованию земельного участка, на котором оно расположено: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя истца Шевченко С.С. по доверенности Степаняна А.С. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия основания для отмены решения суда не нашла.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 ГрК при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета от 07 июля 2003 года N Шевченко С.С. разрешено начать процедуру оформления документов по отводу земельного участка площадью 100 кв.м, по "адрес" под строительство магазина.

Постановлением Главы Незлобненского сельсовета от 07 июля 2004 года N утвержден акт предварительного согласования размещения объекта от 24 октября 2003 года на земельном участке площадью 80 кв.м, под строительство магазина по продаже смешанных товаров по указанному адресу, также было постановлено после изготовления и согласования технической документации оформить юридический отвод земельного участка, к использованию земельного участка не приступать до полного его отвода.

01 июля 2004 года с Шевченко С.С. заключен договор аренды земельного участка по "адрес" сроком на 1 год по 10 июня 2005 года.

Однако, постановлением Главы Незлобненского сельсовета от 12 августа 1004 года N Шевченко С.С. вновь был предоставлен в аренду земельный участок по данному адресу площадью 80 кв.м, сроком на 1 год строительство магазина по продаже смешанных товаров, и рекомендовано произвести регистрацию договора аренды в установленном законом порядке.

04 октября 2004 года постановлением Главы администрации Незлобненского сельсовета N Шевченко С.С. разрешено произвести строительство магазина по продаже смешанных товаров по указанному адресу, строительство производить согласно оформленной документации, получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора.

На основании Постановления Главы Незлобненского сельсовета от 29 сентября 2005 года N договор аренды с Шевченко С.С. на земельный участок по ул. "адрес" продлен на 11 месяцев и заключен договор аренды N от 29 мая 2005 года.

Глава Незлобненского сельсовета на основании Постановления от 25 апреля 2007 года N принял решение о заключении с Шевченко С.С. договора аренды земельного участка площадью 80 кв.м, по указанному выше адресу сроком на 11 месяцев.

Судом установлено, что договор аренды на основании указанного постановления заключен не был.

Постановлением администрации Незлобненского сельсовета от 02 марта 2009 года N было решено сформировать земельный участок площадью 438 кв.м, с учетом его увеличения на 358 кв.м, выявленных в результате обмера, утвердить план границ данного земельного участка и заключить с Шевченко С.С. новый договор аренды, а Шевченко С.С. было рекомендовано указанный земельный участок поставить на кадастровый учет.

Как установлено судом первой инстанции и не отрицалось стороной истца, договор аренды на увеличенный земельный участок не заключался, на кадастровый учет не ставился.

Постановлением администрации Незлобненского сельсовета от 23 октября 2009 года N было принято решение о внесении изменений в Постановление от 02 октября 2009 года N в части срока заключения с Шевченко С.С. нового договора аренды, срок увеличен до 5 лет.

Как установлено судом, во исполнение данного Постановления договор аренды заключен не был, на кадастровый учет не поставлен.

Постановлением администрации Незлобненского сельсовета от 21 декабря 2010 года N были вновь внесены изменения в Постановление администрации Незлобненского сельсовета от 02 марта 2009 года N в части необходимости оборудования парковки для автотранспорта.

25 февраля 2019 года земельный участок по "адрес" площадью 140/+- 4 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно техническому паспорту, выданному ГУП СК "Ставкрайимущество" по состоянию на 18 мая 2018, на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" расположен объект недвижимости магазин 2009 года постройки.

Разрешая дело по существу и отказывая Шевченко С.С. в удовлетворении требований, суд первой инстанции проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, в частности, нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, применительно к установленным обстоятельствам дела на основе оценки доказательств в их совокупности, верно исходил из того, что Постановление Главы администрации Незлобненского сельсовета от 04 октября 2004 года N не может быть расценено судом в качестве разрешения на строительство объекта капитального строительства, поскольку указанное постановленное не исполнено Шевченко С.С, истец не предпринимал мер для выполнения тех рекомендаций, которые указаны в многочисленных Постановлениях Главы Незлобненского сельсовета.

Судом сделан обоснованный вывод о том, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот недвижимых вещей.

В п. 1 ст. 222 ГК РФ указан перечень общих оснований, по каждому из которых жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество квалифицируется как самовольная постройка, в частности, если такое недвижимое имущество создано:

либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

либо без получения на это необходимых разрешений;

либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 31 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве. При этом земельный участок должен быть предоставлен (предназначен) для строительства определенного объекта недвижимости.

Установив, что истец не предпринимал дальнейших действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, по заключению договора аренды земельного участка и его государственной регистрации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что объектом спора, по сути, является самовольная постройка.

При таких обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу об отказе Шевченко С.С. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют материалам дела, основаны на объективной оценке представленных сторонами доказательств и правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, так как они являются следствием несогласия истца с принятым судебным актом, сводятся к оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, на иное применение и толкование закона, но не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно, обоснованно и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевченко С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: