Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 июля 2019 г. по делу N 4А-130/2019

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ташуев М.З.,

рассмотрев по материалам истребованного дела жалобу Публичного акционерного общества "Ростелеком" на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Нальчикского судебного района КБР от 04 марта 2019 года и решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Нальчикского судебного района КБР от 04 марта 2019 года Публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее ПАО "Ростелеком", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 17 мая 2019 года указанное постановление изменено в части указания реквизитов для уплаты штрафа.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, ПАО "Ростелеком" просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 8 Нальчикского судебного района КБР от 04 марта 2019 года и решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 17 мая 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В жалобе указано, что ПАО "Ростелеком" в лице Кабардино-Балкарского филиала не извещалось о составлении протокола об административном правонарушении от 17 декабря 2018 года, не получало материалы, явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности. Запрос Управления Роскомнадзора по КБР был направлен 06 ноября 2018 года в головной офис ПАО "Ростелеком", расположенный в г. Санкт-Петербурге, ул. Достоевского, д. 15, и получен там 12 ноября 2018 года. В установленный 10-дневный срок запрошенные материалы не были предоставлены в Управление Роскомнадзора по КБР, следовательно, датой совершения правонарушения являлось 23 ноября 2018 года, то есть, к моменту вынесения мировым судьей постановления срока давности привлечения к административной ответственности был истекшим. Дело подлежало рассмотрению по месту совершения правонарушения в г. Санкт-Петербург.

Мировым судьей не было вынесено определение о передаче дела по подсудности по месту совершения административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении истребовано 07 мая 2019 года и поступило в Верховный Суд КБР 18 июля 2019 года.

Изучив обжалуемые судебные акты и материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность ее проведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует протокола об административном правонарушении от 17 декабря 2018 года, основанием для привлечения ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил тот факт, что при проведении Управлением Роскомнадзора по КБР внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг связи (универсальных услуг связи с использованием точек доступа) в адрес ПАО "Ростелеком" был направлен запрос от 06 ноября 2018г. N 3981-03/07, который был получен адресатом 12.11.2018 г, что подтверждается уведомлением РПО о вручении заказного письма от 06.11.2018 г. N 36000128087032. Однако, запрашиваемая информация не была получена из ПАО "Ростелеком" в нарушение требований части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26 декабря 2008 г N292-ФЗ), гласящей, что в течении десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Кроме того, приведенные обстоятельства послужили основанием для составления акта о невозможности завершения проверки

Действительно, частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из материалов дела, событие правонарушения, вменяемого ПАО "Ростелеком", наступило после истечения 10 рабочих дней со дня получения 06 ноября 2018 года Обществом запроса Управления Роскомнадзора по КБР на предоставление информации, а именно, 27 ноября 2018 года (за вычетом выходных дней).

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, истек 27 февраля 2019 года.

Постановление мирового судьи судебного участка N8 Нальчикского судебного района КБР о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено 04 марта 2019 года, то есть, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключало возможность производства по делу и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Указанное существенное процессуальное нарушение было оставлено без внимания Нальчикским городским судом Кабардино-Балкарской Республики при пересмотре дела по жалобе ПАО "Ростелеком" и вынесении решения от 17 мая 2019 года, которым постановление мирового судьи о привлечении Общества к административной ответственности было оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 8 Нальчикского судебного района КБР от 04 марта 2019 года и решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 17 мая 2019 года подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы жалобы, с учетом отмены судебных актов о привлечении Общества к административной ответственности и недопустимости дальнейшего обсуждения вопроса о виновности лица за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, не имеют правового значения, поскольку, при таких обстоятельствах данное лицо считается невиновным.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Нальчикского судебного района КБР от 04 марта 2019 года и решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком", отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исполняющий обязанности

председателя Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики М.З. Ташуев