Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 2019 г. по делу N 4А-136/2019

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ташуев М.З., рассмотрев жалобу инспектора Дорожно-патрульной службы Межмуниципального отдела МВД России "Прохладненский" Великсарова Н.Н. на решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 марта 2019 года и решение судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Пшецукова Р.Р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора Дорожно-патрульной службы Межмуниципального отдела МВД России "Прохладненский" (далее инспектор ДПС МВД России "Прохладненский") Великсарова Н.Н. N18810007180001728795 от 30 декабря 2018 года Пшецуков Р.Р. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д.6,4).

Постановлением Пшецуков Р.Р. был признан виновным в том, что он 30 декабря 2018 года в 11 час. 38 мин, управляя автомобилем "данные изъяты", государственный регистрационный знак N, нарушил требование пункта 6.13 Правил дорожного движения и переехал перекресток ул. "адрес" и пер. "адрес" в "адрес" на запрещающий сигнал светофора ( л.д.1).

Определением того же должностного лица - инспектора ДПС МВД России "Прохладненский" Великсарова Н.Н. от 09 января 2019 года постановлено: исправить допущенные описки в постановлении по делу об административном правонарушении N по части 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Пшецукова Р.Р. и правильным считать часть 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.34).

Решением судьи Прохладненского районного суда КБР от 05 марта 2019 года указанное постановление должностного лица N от 30 декабря 2018 года отменено и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2019 года постановлено: решение судьи Прохладненского районного суда КБР от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пшецукова Р.Р. изменить, указав в мотивировочной и резолютивной части вместо слов "часть 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - "часть 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения".

В остальной части, решение судьи Прохладненского районного суда КБР от 05 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба инспектора дорожно-патрульной службы ОР ГИБДД МОМВД России "Прохладненский" Великсарова Н.Н. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 07 июня 2019 года, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Пшецукова Р.Р. к административной ответственности - инспектор ДПС МВД России "Прохладненский" Великсаров Н.Н, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенных по делу судебных постановлений, просит их отменить.

Как указывает в жалобе заявитель, делая вывод о недоказанности вины Пшецукова Р.Р, суды не исследовали представленные доказательства в полном объеме, в частности не допросили свидетелей, в том числе сотрудников полиции, выявивших визуально совершенное правонарушение, не учли, что Пшецуков Р.Р. оплатил наложенный на него административный штраф, что, по мнению автора жалобы, свидетельствует о признании им вины.

Определением исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 июня 2019 года жалоба инспектор ДПС МВД России "Прохладненский" Великсарова Н.Н. принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 данного Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По настоящему делу должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности, в результате которых вынесенное им постановление N от 30 декабря 2018 года не может быть признано законным и обоснованным.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии статьей 26.1 Кодекса к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

По смыслу положений приведенных норм квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе приведенному выше пункту 5 части настоящей статьи.

Статья 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает три самостоятельных состава правонарушений.

Приведенная статья 12.12 является бланкетной, и для правильной квалификации противоправных действий необходима проверка их соответствия Правилам дорожного движения. Следовательно, в силу пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть указан конкретный пункт (пункты) Правил дорожного движения, несоблюдение которого образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 указанного Кодекса и частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере

одной тысячи рублей.

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В силу части 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией, обозначенной дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, при запрещающем сигнале светофора или запрещающем жесте регулировщика -влечет наложение административного штрафа в размере

восьмисот рублей.

В силу пункта 6.13 Правил дорожного движения при запрещающем сигнале светофора (кроме реверсивного) или регулировщика водители должны остановиться перед стоп-линией (знаком 6.16).

Согласно постановлению инспектора ДПС МВД России "Прохладненский" Великсарова Н.Н. N от 30 декабря 2018 года, вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия Пшецукова Р.Р, выразившиеся в нарушении требований пункта

6.13 Правил дорожного движения и переезде перекрестка ул. "адрес" и пер. "адрес" в "адрес" на запрещающий сигнал светофора были квалифицированы по части 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Как следует из материалов дела, Пшецукова Р.Р. не был согласен с вышеназванным постановлением, в силу чего тем же должностным лицом инспектором ДПС МВД России "Прохладненский" Великсаровым Н.Н. в отношении Пшецукова Р.Р. был составлен протокол N от 30 декабря 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном также частью 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( л.д.7).

Таким образом, должностное лицо административного органа, вменив Пшецукову Р.Р. нарушение требований пункта

6.13 Правил дорожного движения, квалифицировал совершенное им правонарушение и в постановлении N от 30 декабря 2018 года, и в протоколе об административном правонарушении по части 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке при запрещающем сигнале светофора.

В силу части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 данного Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки

без изменения содержания постановления, определения.

Из данной нормы следует, что нельзя квалифицировать как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок, изменение резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении в части указания статьи, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения или ее части.

В нарушение данного требования закона инспектор ДПС МВД России "Прохладненский" Великсаров Н.Н. определением от 09 января 2019 года о внесении изменений в постановление N от 30 декабря 2018 года о привлечении Пшецукова Р.Р. к административной ответственности фактически переквалифицировал действия последнего с части 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 этой статьи, чем незаконно изменил содержание обжалуемого постановления.

В рассматриваемом случае выявленное несоответствие квалификации действий Пшецукова Р.Р. по постановлению N от 30 декабря 2018 года и по определению инспектора ДПС МВД России "Прохладненский" Великсарова Н.Н. от 09 января 2019 года не является технической ошибкой либо опиской, которая могла бы быть исправлена путем вынесения соответствующего определения в порядке части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К тому же, квалификация действий Пшецукова Р.Р. по протоколу об административном правонарушений N от 30 декабря 2018 года осталась прежней по части 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( л.д.7).

Осталось без изменения в постановлении N и указание на нарушение Пшецуковым Р.Р. требований пункта 6.13 Правил дорожного движения, что образует состав правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не части 1 данной нормы.

Кроме того, переквалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности с части 2 на часть 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могла иметь место в силу действия принципа невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Исходя из принципа недопустимости ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, действия Пшецукова Р.Р. не могли быть переквалифицированы с части 2 на часть 1 статьи 12.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку частью 1 статьи 12.12 предусмотрено более тяжкое наказание, чем частью 2 данной нормы.

Вышеуказанные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности, допущенные должностным лицом - инспектором ДПС МВД России "Прохладненский" Великсаровым Н.Н. влекут в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации безусловную отмену постановления N от 30 декабря 2018 года как не соответствующего требованиям статей 1.6, 24.1, 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Кроме того, является обоснованным по основаниям, подробно изложенным в решении судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 марта 2019 года, вывод суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств, отвечающих требованиям допустимости и достаточности в подтверждение виновности Пшецукова Р.Р. в инкриминированном ему правонарушении.

Таким образом, выводы судов первой и второй инстанций об отмене постановления N от 30 декабря 2018 года о привлечении Пшецукова Р.Р. к административной ответственности по результатам рассмотрения его жалобы на это постановление и прекращении производства по делу соответствуют установленным по делу обстоятельствам, пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных судебных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых по делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 марта 2019 года и решение судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Пшецукова Р.Р, оставить без изменения, а жалобу инспектора Дорожно-патрульной службы Межмуниципального отдела МВД России "Прохладненский" Великсарова Н.Н. - без удовлетворения.

И. о. председателя

Верховного Суда КБР М.З. Ташуев