Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2019 г. по делу N 7-1-213/2019

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Местниковой С.А, единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление Якутского городского суда РС(Я) от 30 мая 2019 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятие "Аэропорты Севера ",

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать юридическое лицо - Федеральное казенное предприятие "Аэропорты Севера", юридический адрес:.., ОГРН N.., ИНН N.., КПП N.., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по РС (Я) (ГУ МЧС России по... (Якутия), ИНН N.., КПП N.., ОКАТО N.., р/с 40 N.., ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России, БИК N.., наименование платежа - штраф за нарушение ППБ (ОНД по... ), КБК 17 N...

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя ФКП "Аэропорты Севера" Соркомова Н.В, суд

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2019 года государственным инспектором Ленского района по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол в отношении ФКП "Аэропорты Севера" об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проведения внеплановой проверки выявлено невыполнение пунктов предписания отдела надзорной деятельности по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я): предписание N... от 16.03.2018 (пункты N 1,2,3,4,7,9,10,11,12,17,18,19,20,25,26), предписание N... от 16.03.2018 (1,2,3,4), срок исполнения которых истек 15.02.2019.

Постановлением Якутского городского суда РС(Я) от 30 мая 2019 года ФКП "Аэропорты Севера" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Соркомов Н.В обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене постановления и прекращении производства, мотивируя тем, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 12, 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу положений ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в рамках внеплановой проверки, проведенной в отношении ФКП "Аэропорты Севера", должностным лицом органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, установлен факт невыполнения юридическим лицом в срок до 15.02.2019 предписаний ОНД по Ленскому району ГУ МЧС России по РС(Я) N... от 16.03.2018 (п.п. N 1,2,3,4,7,9,10,11,12,17,18,19,20,25,26), N... от 16.03.2018 (1,2,3,4).

28 марта 2019 года по данному факту должностным лицом ОНД по Ленскому району ГУ МЧС России по РС(Я) в отношении ФКП "Аэропорты Севера" составлен протокол N 14/41 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКП "Аэропорты Севера" постановлением Якутского городского суда РС(Я) от 30 мая 2019 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем указанное постановление суда законным признать нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, невыполнение которых вменено ФКП "Аэропорты Севера", установлен до 15.02.2019.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ФКП "Аэропорты Севера" к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 16.02.2019 и истек 16.05.2019.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм судья Якутского городского суда РС(Я) рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ФКП "Аэропорты Севера" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, 30.05.2019, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом вывод судьи районного суда о том, что срок давности привлечения ФКП "Аэропорты Севера" к административной ответственности, установленной ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса составляет один год, является неправильным.

Делая данный вывод, судья районного суда исходил из того, что ФКП "Аэропорты Севера" привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Вместе с тем данное суждение основано на неверном толковании норм закона. Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление Якутского городского суда РС(Я) от 30.05.2019, вынесенное в отношении ФКП "Аэропорты Севера" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Якутского городского суда РС(Я) от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятие "Аэропорты Севера " отменить. Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова