Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2019 г. по делу N 7-2-298/2019

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Местниковой С.А, единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, на решение Якутского городского суда РС(Я) от 26 апреля 2019 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ФГБНУ "Якутский научный центр комплексных медицинских проблем" Романовой Анны Николаевны,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 27.02.2019г. N... -И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Романовой Анны Николаевны оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения Романовой А.Н, представителя Романовой А.Н. - Гапелика Б.Б, представителя административного органа Максимовой Л.С, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 27.02.2019 N... -И директор ФГБНУ "Якутский научный центр комплексных медицинских проблем" Романова А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением меры наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Романова А.Н. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Решением Якутского городского суда РС(Я) от 26 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, Романова А.Н. обратилась в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда, указывая на то, что вменяемые правонарушения допущены не Романовой А.Н, а совершены до ее вступления в должность. Обязанности по ознакомлению работников с приказами, распоряжениями, локальными актами, оформление данных документов возложены на специалиста отдела кадров. Составление и ознакомление работников с графиком сменности возложены на старшую медицинскую сестру. Обязанности по непосредственной работе с медицинским персоналом больницы возложены на главного врача.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, с назначением наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

В ст. 68 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.

Согласно ст. 350 Трудового кодекса РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю.

Исходя из ч. 2 ст. 136 Трудового кодекса РФ, форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии со ст. 103 Трудового кодекса РФ при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения ГИТ в РС(Я) N... -И от 04.02.2019 в целях полного и всестороннего рассмотрения коллективного обращения работников ФГБНУ "Якутский научный центр комплексных медицинских проблем" была организована и проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требования трудового законодательства РФ, а именно: в нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах с ФИО10 и ФИО9 ФИО11 отсутствует подпись работника, подтверждающая получение работником экземпляра трудового договора; в нарушение ч. 2 ст. 68 Трудового кодекса РФ; работники ФИО6 и ФИО7 с приказом о приеме на работу не ознакомлены; в нарушение ст. 350 Трудового кодекса РФ работодателем не установлена сокращенная рабочая неделя для медицинских работников; в нарушение ч. 2 ст. 136 Трудового кодекса РФ, ст. 372 Трудового кодекса РФ работодателем не был соблюден порядок утверждения формы расчетного листка; в нарушение ст. 103 Трудового кодекса РФ графики сменности утверждены без учета мнения представительного органа работников, в графиках отсутствуют отметки об ознакомлении работников с графиком сменности за один месяц до их ведения.

Выявленные нарушения трудового законодательства послужили основанием для привлечения директора ФГБНУ "Якутский научный центр комплексных медицинских проблем" Романовой А.Н. постановлением государственного инспектора труда N... -И от 27.02.2019 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Вина директора ФГБНУ "Якутский научный центр комплексных медицинских проблем" Романовой А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении N... -И от 13.02.2019, актом проверки от 08.02.2019, предписанием N... -И от 08.02.2019, трудовым договором, приказами о приеме работников на работу, табелями учета рабочего времени и другими материалами в совокупности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья Якутского городского суда РС(Я) пришел к правильному выводу о наличии в действиях директора ФГБНУ "Якутский научный центр комплексных медицинских проблем" Романовой А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление ГИТ в РС(Я) вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Проверив соблюдение административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено каких-либо нарушений.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, исследованных в судебном заседании и выводов суда по ним. Однако оснований к переоценке не усматривается.

Вместе с тем полагаю, что с учетом обстоятельств дела имеются основания для изменения вида административного наказания.

При назначении наказания в виде штрафа ГИТ в РС(Я) указал на обстоятельства, смягчающие административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие иждивенца.

Между тем санкция нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является альтернативной, и предусматривает помимо штрафа такой вид наказания, как предупреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, факт того, что указываемые нарушения трудового законодательства фактически были допущены предыдущим руководителем учреждения, Романова А.Н. впервые привлекается к административной ответственности, указываемыми в обжалуемом постановлении нарушениями трудового законодательства вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, нарушения являются формальными, полагаю возможным изменить назначенную меру наказания на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об изменении постановления, решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного постановление подлежит изменению только в части вида назначенного административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 26 апреля 2019 года и постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 27.02.2019 N... -И, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ФГБНУ "Якутский научный центр комплексных медицинских проблем" Романовой Анны Николаевны в части назначенного наказания изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В остальной части постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 27.02.2019 N... -И и решение Якутского городского суда РС(Я) от 26 апреля 2019 года оставить без изменения.

Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова