Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2019 г. по делу N 33-26632/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей Антоновой Н.В. и Кнышевой Т.В,

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кнышевой Т.В.

дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ по доверенности С.Е.А. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 12 сентября 2018 г, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить; обязать Министерство обороны Российской Федерации заключить с С.Д.Х. договор социального найма на квартиру N.., расположенную по адресу:.., включив в договор в качестве членов семьи С.Д.Х, С.А.Х,

УСТАНОВИЛА

С.Д.Х. обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Министерству Обороны Российской Федерации об обязании заключить договор социального найма жилого помещения - квартиры N.., расположенной по адресу:.., ссылался на то, что он был вселен в указанную квартиру как член семьи С.Х.Х, которому предоставлена однокомнатная квартира N.., общей площадью... кв.м, расположенная по адресу:.., на основании распоряжения Префекта... и выданного ордера N... от 29.12.1996 г, как работнику ЖКУ КЭУ N... г.Москвы. С момента вселения в квартиру С.Х.Х. и члены его семьи постоянно зарегистрированы в квартире, своевременно вносят оплату за коммунальные платежи и техническое обслуживание дома, другого жилья не имеют, кроме того, признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и приняты на жилищный учет.... г. С.Х.Х. умер, при жизни С.Х.Х. обращался с заявлением о заключении договора социального найма, однако, ему было отказано. По его мнению, он имеет право на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании представитель С.Д.Х. по доверенности П.И.М. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель Министерства Обороны Российской Федерации по доверенности Г.А.В. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц ДГИ г.Москвы, Префектуры... г.Москвы, ФГКУ ЦТУ имущественных отношений Министерства Обороны РФ в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Третье лицо С.Д.Х. не явилась, в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение, об отмене которого как незаконного просит представитель Министерства обороны РФ по доверенности С.Е.А. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

На заседание судебной коллегии представителя Министерства обороны РФ по доверенности С.Т.Г. явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала и просила решение суда отменить, и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель С.Д.Х. по доверенности П.И.М. на заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы не признал, считал решение суда первой инстанции законным, и просил оставить его без изменений.

На заседание судебной коллегии С.Д.Х, С.Д.Х, представители ДГИ г.Москвы, Префектуры... г.Москвы, ФГКУ ЦТУ имущественных отношений Министерства Обороны РФ не явились, надлежащим образом извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя Министерства обороны РФ по доверенности С.Т.Г, представителя С.Д.Х. по доверенности П.И.М, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения начальнику ТУ "... " Префектуры... г.Москвы и заключенного на основании указанного распоряжения договора аренды на право пользования служебной жилой площадью С.Х.Х. и членам его семьи предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира N.., общей площадью... кв.м, расположенная по адресу:.., данная квартира предоставлялась как служебное жилое помещение, в связи с тем, что С.Х.Х. состоял в трудовых отношениях с ЖКО КЭУ N... г.Москвы.

С.Х.Х. и члены его семьи: сын С.Д.Х, жена С.Д.Х. были вселены в квартиру и зарегистрированы в ней постоянно.

Распоряжением главы Управы района... г.Москвы от 24.12.2008 г. N... С.Х.Х, С.А.Х, С.Д.Х, С.Д.Х. признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма малоимущим гражданам.

06.09.2016 г. С.Д.Х. умер.

В настоящее время в квартире, в отношении которой заявлен спор, проживают: С.Д.Х, С.Д.Х, С.А.Х, которые постоянно зарегистрированы в квартире и другого жилья не имеют, задолженности по оплате коммунальных платежей нет.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений РФ N 3892-р от 18 ноября 2002 г. "О закреплении имущества за государственным учреждением "Жилищно-эксплуатационная контора N... жилищно-коммунального отдела квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы Минобороны России", согласно которому за государственным учреждением "Жилищно-эксплуатационная контора N... жилищно-коммунального отдела квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы Минобороны России" закреплено на праве оперативного управления находящееся у нее на учете имущество согласно приложения к распоряжению, в том числе, жилой дом по адресу:...

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 486-р от 21 марта 2006 г. "О передаче объектов государственного учреждения Жилищно-эксплуатационной конторы N 16 Жилищно-коммунального отдела квартирно-эксплуатационного Управления г. Москвы в государственную собственность города Москвы" утвержден перечень передаваемых в государственную собственность города Москвы объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных в городе Москве, в том числе, жилой дом по адресу:.., за исключением квартир NN...

Сведения о присвоении статуса служебного жилого помещения, как и сведения из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на квартиру N.., расположенную по адресу:.., в отношении которой заявлен спор, отсутствуют, в реестре федерального имущества не значится.

Рассматривая требования С.Д.Х. и принимая решение о возложении на Министерство Обороны РФ обязанности заключить с ним договор социального найма жилого помещения - квартиры N.., расположенной по адресу:.., суд исходил из того, что достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих доводы ответчика о том, что спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд служебного использования представителем ответчика Министерства обороны РФ при рассмотрении дела представлено не было, а сам по себе факт нахождения квартиры в ведении Министерства обороны РФ, не свидетельствует о том, что данное помещение могло быть автоматически включено в специализированный жилищный фонд и имеет статус служебного жилого помещения, а соответственно относится к ведомственному фонду социального использования, а поскольку, спорное жилое помещение было предоставлено истцу и членам его семьи для постоянного проживания, он несет бремя содержания спорного жилого помещения, оплачивают коммунальные платежи, спорная квартира является их единственным жильем, где он проживает постоянно, в течение указанного периода времени ответчик Министерство обороны РФ не предъявлял к истцу требования об освобождении спорной жилой площади, их право на занятие спорной квартиры не оспаривал, следовательно, с учетом вышеуказанных обстоятельств при отсутствии доказательств включения квартиры в специализированный жилищный фонд, в том числе, на момент предоставления жилого помещения, истец имеет права на заключение договора социального найма на спорную квартиру.

Между тем, с таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Соответственно признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало помещение.

Как следует из материалов дела, 26 декабря 1996 г. ЖКО КЭУ г. Москвы и С.Х.Х, работающий в должности слесаря-сантехника, заключили договор на право занятия служебной жилой площадью по договору аренды на период трудовых отношений, на основании которого С.Х.Х. был выдан ордер N... на служебное жилое помещение и предоставлено служебное жилое помещение по адресу:...

На основании служебного ордера и вышеуказанного договора С.Х.Х. и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение.

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 3892-р спорное жилое помещение было закреплено на праве оперативного управления за ГК "Жилищно-эксплуатационная контора... " жилищно-коммунального отдела квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы Минобороны России.

Согласно Распоряжению Федерального агенства по управлению федеральным имуществом от 21 марта 2006 г. N 486-р жилой дом по адресу:.., за исключением служебной квартиры кв.... был передан в собственность г. Москвы.

Таким образом, решение о передаче жилого помещения в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Из представленных в деле доказательств, подтверждающих право С.Х.Х. проживать в спорном жилом помещении, видно, что данное жилое помещение было предоставлено ему во временное пользование, в качестве служебного, на период трудовых отношений с ГУ ЖЭК-... ЖКО КЭУ г. Москвы.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со ст.ст. 28 -31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В материалах дела решения об обеспечении С.Х.Х. жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

Спорное жилое помещение было предоставлено С.Х.Х. в качестве служебного.

Ордер и договор на право занятия служебной жилой площади, дающие право на временное проживание С.Х.Х. и членов его семьи в спорной квартире, не оспорены и недействительными не признаны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подп. "м" п. 2 упомянутого постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как следует из материалов дела, решение об исключении жилого помещения по адресу:... из числа служебного не принималось.

Министерством обороны Российской Федерации решения о передаче в муниципальную собственность спорной квартиры не принималось, в настоящее время спорная квартира на основании Приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 31 июля 2018 г. N 2033 закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, т.е. указанное жилое помещение в настоящее время относится в служебному фонду.

То обстоятельство, что истец зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении длительное время, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным доказательством пользования им указанным помещением на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, когда жилое помещение, в отношении которого возник спор, относится в служебному фонду, согласие Министерства обороны Российской Федерации на заключение договора социального найма в отношении спорной квартиры отсутствует, у суда отсутствовали основания для возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности заключить с С.Д.Х. договор социального найма на кв. N.., расположенную по адресу:.., в связи с чем, постановленное судом решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене, с вынесение нового решения об отказе в удовлетворении требований С.Д.Х. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 12 сентября 2018 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований С.Д.Х. к Министерству Обороны Российской Федерации о понуждении заключить договор социального найма отказать.

Председательствующий:

Судьи: