Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 июля 2019 г. по делу N 33-29677/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Вишняковой Н.Е,

судей Щербаковой А.В, Мошечкова А.И,

при секретаре Рогачевой Ю.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И.гражданское дело по апелляционной жалобеДГИ г. Москвына решение Останкинского районного суда г. Москвы от 19 марта 2019 г, которым постановлено:

Обязать Департамент городского имущества города Москвы внести изменения в схему расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, улица Бочкова, дом 5, строение 2 на кадастровом плане территории, утвержденной Распоряжением от 16.11.2015, согласно координатам, установленным в заключении кадастрового инженера, а именно Каталога координат земельного участка, система координат - МСК-50: обозначение характерной точки границы н1 с координатами X, м составляют 15888,52, а с координатами Y, м составляют 8396,58; обозначение характерной точки границы н2 с координатами X, м составляют 15885,18, а с координатами Y, м составляют 8396,26; обозначение характерной точки границы н3 с координатами X, м составляют 15885,22, а с координатами Y, м составляют 8395,14; обозначение характерной точки границы н4 с координатами X, м составляют 15881,58, а с координатами Y, м составляют 8395,00; обозначение характерной точки границы н5 с координатами X, м составляют 15880,44, а с координатами Y, м составляют 8397,45; обозначение характерной точки границы н6 с координатами X, м составляют 15879,09, а с координатами Y, м составляют 8410,98; обозначение характерной точки границы н7 с координатами X, м составляют 15878,47, а с координатами Y, м составляют 8410,95; обозначение характерной точки границы н8 с координатами X, м составляют 15877,79, а с координатами Y, м составляют 8418,24; обозначение характерной точки границы н9 с координатами X, м составляют 15877,51, а с координатами Y, м составляют 8418,26; обозначение характерной точки границы н10 с координатами X, м составляют 15876,35, а с координатами Y, м составляют 8435,23; обозначение характерной точки границы н11 с координатами X, м составляют 15870,06, а с координатами Y, м составляют 8434,62; обозначение характерной точки границы н12 с координатами X, м составляют 15871,76, а с координатами Y, м составляют 8413,89; обозначение характерной точки границы н13 с координатами X, м составляют 15872,13, а с

координатами Y, м составляют 8413,95; обозначение характерной точки границы н14 с координатами X, м составляют 15872,36, а с координатами Y, м составляют 8410,57;обозначение характерной точки границы н15 с координатами X, м составляют 15872,72, а с координатами Y, м составляют 8410,54; обозначение характерной точки границы н16 с координатами X, м составляют 15874,67, а с координатами Y, м составляют 8395,08; обозначение характерной точки границы н17 с координатами X, м составляют 15877,06, а с координатами Y, м составляют 8395,43;обозначение характерной точки границы н18 с координатами X, м составляют 15877,70, а с координатами Y, м составляют 8388,13; обозначение характерной точки границы н19 с координатами X, м составляют 15885,78, а с координатами Y, м составляют 8388,72; обозначение характерной точки границы н20 с координатами X, м составляют 15885,72, а с координатами Y, м составляют 8390,15; обозначение характерной точки границы н21 с координатами X, м составляют 15889,06, а с координатами Y, м составляют 8390,53; обозначение характерной точки границы н1 с координатами X, м составляют 15888,52, а с координатами Y, м составляют 8396,58.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Ширяев П.П. первоначально обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы с иском об установлении координаты характерных точек контура здания, установлении границ земельного участка. Мотивировал тем, что истец является собственником недвижимого имущества - гаража-бокса N 74, общей площадью 18,3 кв.м, с кадастровым номером *** расположенного в капитальном строении с кадастровым номером *** по адресу: ***. Право собственности истца зарегистрировано регистрирующим органом на основании выписки из протокола N 4 заседания открытой гаражной комиссии префектуры СВАО г..Москвы от 21.04.2009 N 27, распоряжения префекта СВАО г..Москвы от 30.04.2009 года N 581 об утверждении решения окружной комиссии. Капитальное строение, в котором расположен гараж истца полностью расположен в границах земельного участка фактической площадью 324 кв.м с кадастровым номером ***, который является собственностью города Москвы. Истец обратился в Департамент городского имущества г..Москвы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды. 16 ноября 2015 г..Департаментом городского имущества было издано распоряжение N 21074, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдано разрешение о предоставлении истцу на праве аренды земельного участка.Для внесения сведений о координатах здания в соответствии с вышеуказанным распоряжением в государственный кадастр недвижимости, истцом был заказан у кадастрового инженера технический план здания. В ходе выполнения работ, кадастровый инженер пришел к выводу, что координаты характерных точек контура здания с кадастровым номером 77:02:0022015:1028 были установлены неверно. Данное обстоятельство привело к несоответствию фактического расположения здания со сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости.

Так же данная ошибка стала причиной ошибки в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которую вносились сведения о местоположении земельного участка. Таким образом, распоряжение Департамента N 21074 от 16.11.2015 содержит ошибочные данные, вследствие чего невозможно заключение договора аренды земельного участка. С целью осуществления государственного кадастрового учета изменений, истец обратился в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. 14 июля 2016 г..регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. Сведения о правообладателях указанного земельного участка в ГКН отсутствуют. Документов, подтверждающих правомерность размещения заявленного к учету объекта недвижимости на вышеуказанных земельных участках не предоставлено. В связи с несоответствием фактического расположения здания со сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости, органы регистрации посчитали, что капитальное строение является самовольной постройкой и отказали в государственном учете изменений ошибочно внесённых ранее сведений на основании Распоряжения N 21074 от 16 ноября 2015 г..6 апреля 2018 г..истец обратился в Департамент городского имущества г..Москвы по вопросу внесения изменений в вышеуказанное распоряжение. 4 мая 2018 г..истцом был получен ответ, из которого следует, что согласно сведениям государственного кадастрового учета, здание с кадастровым номером *** полностью расположено в границах земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением от 16.11.2015 N 21074 Указанный участок по сведениям ЕГРН свободен от застройки. Следовательно, отсутствуют основания для формирования земельного участка в испрашиваемых границах.

Реестровая ошибка в данном случае состоит в неправильном указании сведений о местоположении объекта капительного строительства, и как следствие неверном определении характерных точек границ земельного участка. Из заключения кадастрового инженера следует, что необходимо исправить кадастровую ошибку, допущенную в местоположении границ контура здания с кадастровым номером *** в сведениях единого государственного кадастра недвижимости и проведении работ по уточнению границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства. Заключением кадастрового инженера определены координаты в системы координат МСК-50, в соответствии с которыми необходимо установить границы контура здания. Из заключения специалиста землеустроителя от 01.08.2018 также следует, что фактическое местоположение здания с кадастровым номером *** по адресу: ***, не соответствует сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, заключением кадастрового инженера и заключением специалиста определены идентичные координаты, в соответствии с которыми необходимо установить местоположение объекта капитального строительства. Истец просит установить координаты характерных точек контура здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** в государственной системе координат МСК-50 согласно координатам характерных точек здания, содержащихся в заключении кадастрового инженера, установить границы земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в государственной системе координат МСК-50 согласно координатам земельного участка, установленного в заключении специалиста ООО "РЭК-Груп".

Окончательно истец просил суд обязать Департамент городского имущества города Москвы внести изменения в схему расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, улица Бочкова, дом 5, строение 2 на кадастровом плане территории согласно координатам, установленным в заключении кадастрового инженера, обязать Управление Росреестра по Москве внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в местоположении границ земельного участка по адресу: *** в соответствии с координатами, указанными в заключении кадастрового инженера.

Истец Ширяев П.П. и его представитель Бренинг А.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ДГИ г. Москвы Путенко М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Управления Росреестра по городу Москве в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Управления Росреестра по городу Москве в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

ДГИ г. Москвы просит решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Бренинг А.Ш, возражавшую против доводовапелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является, в том числе земельный участок.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки.

В силу п.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст.8 Закона N 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости относится к числу обязательных сведений, подлежащих отражению в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ч. 8 ст. 22 указанного закона предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Также, судом установлено, что для постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка необходимо изначально указание соответствующих координат характерных точек границ земельного участка, поскольку установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации.

В силу статьей 1, 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" реализация функций органами исполнительной власти осуществляется путем предоставления государственных услуг.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением правительства Москвы от 15.05.2012 N Т99-1111 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы"

Как следует части 3 статьи 1 Закона N 221 ФЗ и части 7 статьи 1 Закона N218- ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости (с 01.01.2017 - в Единый государственный реестр недвижимости) сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости).

Одной из уникальных характеристик объекта недвижимости является описание его местоположения, которое в отношении здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (пункт 3 части 1 статьи 7, часть 5 статьи 41 Закона N 221-ФЗ, часть 4 статьи 8, часть 5 статьи 24Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 41 Закона N 221-ФЗ, статья 24 Закона N 218-ФЗ, Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" координаты характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке определяются кадастровым инженером и указываются в текстовой части технического плана на здание.

Из материалов дела следует, что Ширяев П.П. является собственником недвижимого имущества - гаража-бокса N 74, общей площадью 18,3 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного в капитальном строении с кадастровым номером *** по адресу: ***.

Капитальное строение, в котором расположен гараж истца расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ***, который является собственностью города Москвы.

В целях реализации преимущественного права аренды земельного участка, истец обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.

16 ноября 2015 г. Департаментом городского имущества города Москвы было издано распоряжение N 21074, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и выдано разрешение о предоставлении истцу на праве аренды земельного участка. Проектная площадь земельного участка составляет 258 кв. м. и подлежит уточнению при проведении кадастровых работ (л.д. 14-17).

Для внесения сведений о координатах здания в соответствии с распоряжением N 21074 от 16 ноября 2015 г. в государственный кадастр недвижимости, истцом был заказан технический план здания у кадастрового инженера.

Согласно заключению кадастрового инженера, в результате проведения геодезической съемки земельного участка и анализа исходных данных, расположенного по адресу: ***, была установлена площадь земельного участка по координатам и фактически занимаемая - 324 кв.м, (исходя из существующих границ, в соответствии с геодезической съемкой). Также им выявлено, что координаты характерных точек контура здания с кадастровым номером *** были установлены неверно. Данное обстоятельство привело к несоответствию фактического расположения здания со сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости. Также данная ошибка стала причиной ошибки в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которую вносились сведения о местоположении земельного участка на основании сведений единого государственного кадастра недвижимости о здании. Таким образом, Распоряжение N21074 от 16.11.2015 принято Департаментом городского имущества г. Москвы с ошибочными данными, что привело к невозможности заключения договора аренды земельного участка. На основании вышеизложенного кадастровый инженер делает вывод о необходимости исправления кадастровой ошибки в местоположении границ контура здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу***, в сведениях единого государственного кадастра недвижимости, и проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: ***, для приведения информации о границах и площадях земельного участка в соответствие с требованиями земельного законодательства (л.д. 22-52).

С целью осуществления государственного кадастрового учета изменений, истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве и предоставил заявление о государственном кадастром учете изменений объекта недвижимости, декларацию об объекте, технический план здания от 08.07.2016.

14 июля 2016 г. регистратором было принято решение N *** о приостановлении государственного кадастрового учета по следующим основаниям: исходя из сведений Государственного кадастра недвижимости, следует, что здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. Сведения о правообладателях указанного земельного участка в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Документов, подтверждающих правомерность размещения заявленного к учету объекта недвижимости на вышеуказанных земельных участках не предоставлено (л.д.54-55).

Решением N77/301/16 от 28.11.2016 отказано в отмене приостановления государственного кадастрового учета (л.д.56-58).

6 апреля 2018 г. истец обратился в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу внесения изменений в распоряжение от 16.11.2015 N 21074 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ***.

4 мая 2018 г. истцом был получен ответ, из которого следует, что согласно сведениям государственного кадастрового учета, здание с кадастровым номером *** полностью расположено в границах земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением от 16.11.2015 года N 21074 Указанный участок по сведениям ЕГРН свободен от застройки, поэтому отсутствуют основания для формирования земельного участка в испрашиваемых границах (л.д. 59).

Разрешая возникший спор, районный суд пришел к выводу о том, что реестровая ошибка в данном случае состоит в неправильном указании сведений о местоположении объекта капительного строительства и как следствие неверном определении характерных точек границ земельного участка, в том числе и в схеме, являющейся приложением к распоряжению.

Как следует из заключения кадастрового инженера, необходимо исправить кадастровую ошибку, допущенную в местоположении границ контура здания с кадастровым номером *** в сведениях единого государственного кадастра недвижимости, и проведении работ по уточнению границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства. Заключением кадастрового инженера определены координаты в системе координат МСК-50, в соответствии с которыми необходимо установить границы контура здания.

Районный суд определил, что заключением кадастрового инженера и заключением специалиста определены идентичные координаты, в соответствии с которыми необходимо установить местоположение объекта капитального строительства, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании Департамента городского имущества города Москвы внести изменения в схему расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, улица Бочкова, дом 5, строение 2 на кадастровом плане территории согласно координатам, установленным в заключении кадастрового инженера.

При этом, суд первой инстанции указал, что истец обратился за государственной услугой "Предварительное согласование предоставления земельного участка", результатом указанного обращения было издание распоряжения от 16.11.2015 N 21074 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ***, однако в приложение N 1 к указанному распоряжению - схеме не верно указаны координаты земельного участка на котором расположен гараж истца, принадлежащий ему на праве собственности, в связи с чем, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку не удовлетворение требований лишает истца законной возможности после утверждения схемы Департаментом обратиться в специализированную, лицензированную Росреестром геодезическую организацию с целью изготовления межевого плана при составлении которого кадастровый инженер определяет географические координаты точек земельного участка с нормативно установленной точностью, который должен быть затем согласован со смежными землепользователями, и только потом истец имеет законную возможность обратиться в Департамент за оказанием государственной услуги "Согласование межевого плана границ земельного участка", когда Департамент проверяет соответствие границ межевого плана ранее выданной схеме, наличие подписей смежных землепользователей, отсутствие нарушенных прав третьих лиц и после чего полный пакет документов передается в Росреестр для внесения сведений.

Оснований для удовлетворения исковых требований об обязании Управления Росреестра по Москве внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу: *** в соответствии с координатами, указанными в заключении кадастрового инженера, районный суд не усмотрел.

Судебная коллегия, проверяя решение в пределах доводов апелляционной жалобы, с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований к ДГИ г. Москвы согласиться не может, так как судом неверно применены нормы материального права, неправильно установлены обстоятельства дела.

Из материалов дела следует и ни кем не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: *** не сформирован в порядке п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ.

Фактическое местоположение здания с кадастровым номером *** по адресу: город Москва, улица Бочкова, дом 5, строение 2 не соответствует сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.

Предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы.

ДГИ г. Москвы дало ответ от 4.05.2018 на запрос Ширяева П.П. о внесении изменений в распоряжение от 16.11.2015 N 21074, указало, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом местоположения здания. Учитывая представленную заявителем информацию в отношении зданияс кадастровым номером *** необходимо проведение работ по координированию границ объекта с необходимой точностью с внесением соответствующих изменений в сведения ЕГРН.Согласно ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости вправе обращаться собственник объекта недвижимости.В связи с чем собственник помещения в здании вправе самостоятельно внести соответствующие изменения в сведения ЕГРН в установленном законом порядке.Кроме того, в соответствии с п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.В связи с чем, после внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН о прохождении границ здания, с целью выпуска нового распоряжения правообладатель здания (помещения в нем) вправе обратиться в департамент в режиме "одного окна" на предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Поскольку на дату вынесения судом решения изменения в государственный кадастр недвижимости об основных характеристиках здания с кадастровым номером *** по адресу: *** не внесены, срок действия распоряжения от 16.11.2015 N 21074 истек, ДГИ г. Москвы не отказывало истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, доказательства нарушения прав истца действиями (бездействием) указанного ответчика в дело не представлено.

При таком положении решение в обжалованной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске к ДГИ г. Москвы.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Останкинского районного суда г. Москвы от 19 марта 2019 г. отменить в части удовлетворения требований к ДГИ г. Москвы.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Ширяева Петра Петровича к ДГИ г. Москвы об обязании внести изменения в схему расположения границ земельного участка по адресу: ***на кадастровом плане территории согласно координатам, установленным в заключении кадастрового инженера - отказать.

Председательствующий:

Судьи: