Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2019 г. по делу N 33-32119/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Климовой С.В.

и судей Дегтеревой О.В, Лобовой Л.В.

при секретаре Долгой И.И.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В, гражданское дело по апелляционной жалобе Г. на решение Хорошевского районного суда города Москвы от 06 сентября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Г. к УСЗН СЗАО г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании решения незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

УСТАНОВИЛА:

Г. обратился в суд с иском к ответчикам УСЗН СЗАО г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании решения незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда", ссылаясь в обоснование требований на то, что решением ОСЗН по районам *****СЗАО г. Москвы от 28.02.2017 года ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку в соответствии с приказами начальника Тюменского ордена Трудового Красного Знамени управления гражданской авиации от 04.04.1986 года N 1/н и от 17.08.1998г. N16/н он был награжден нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" с вручением сменной планки "Бортмеханик 3000 часов" и "Бортмеханик 5000 часов". В связи с чем просил суд признать незаконным решение ОСЗН по районам *****СЗАО г. Москвы от 28.02.2017 года незаконным и обязать УСЗН СЗАО г. Москвы вынести решение о присвоении звания "Ветеран труда".

Истец Г. в суде исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчики УСЗН СЗАО г. Москвы и ДТСЗН г.Москвы в суде возражали против удовлетворения исковых требований, просили в их удовлетворении отказать.

06.09.2017 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Г. по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Г. доводы апелляционной жалобы поддержала, представители ответчика УСЗН СЗАО г. Москвы и ДТСЗН г.Москвы по доверенности С, А. против удовлетворения жалобы возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Г. обратился в ОСЗН по районам *****УСЗН СЗАО г. Москвы с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с награждением на основании приказов начальника Тюменского ордена Трудового Красного Знамени управления гражданской авиации от 04.04.1986 года N1/н и от 17.08.1988 N16/н нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" с вручением сменной планки "Бортмеханик 3000 часов" и "Бортмеханик 5000 часов".

Решением ОСЗН по районам *****УСЗН СЗАО г. Москвы от 28.02.2017 года Г. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано, поскольку нагрудный знак "За безаварийный налет часов" с вручением сменной планки "Бортмеханик 3000 часов" и "Бортмеханик 5000 часов" не является ведомственным знаком отличия в труде.

С указанным решением ОСЗН по районам *****УСЗН СЗАО г. Москвы Г. не согласен.

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п.п. 2.1, 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ, а в п. 3 (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику и принятии им обжалуемого решения), предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Как следует из материалов дела, н аграждение Г. нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" произведено в 1986 году и в 1988 году в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР N 74 от 19.02.1971.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов. Положением устанавливалось, что нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты 4, 5, 6). Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации. Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация. Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации.

В последующем основания и порядок вручения нагрудного знака отличия "За безаварийный налет часов" установлены Приказом Минтранса России N 80 от 20.06.2007 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ", которым предусмотрено, что нагрудные знаки отличия учреждены в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, в частности нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, которые обеспечивают многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте и не является ведомственным знакам отличия, награждение которым осуществлено руководителем Министерства транспорта РФ и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 28.02.2017 при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 г, признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов".

Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, подтверждения отнесения знака гражданской авиации "За безаварийный налет часов" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" не нашло подтверждения в суде первой инстанции.

Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, разрешая заявленные требования, суд правильно исходил из норм ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; п. 2, п. 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП, и признал отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" правомерным в связи с отсутствием всех необходимых условий для присвоения такого звания.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хорошевского районного суда города Москвы от 06 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи