Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 20 июня 2019 г. по делу N 33а-4350/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, С.И. Коневой,

рассмотрела по докладу судьи В.В. Лукьянченко частную жалобу Васиной О.В. на определение Пресненского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2019 года, которым отказано в принятии административного искового заявления О.А. Васиной о признании незаконными: решения ДГИ г. Москвы, изложенного в письме N ГРО-326/9-1 от 11.04.2019, действий (бездействия) ДГИ г. Москвы по непринятию мер по утверждению Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории зарегистрированной в ДГИ г. Москвы N DGI-107569/18-(0)-0 от 31.05.2018; действий (бездействия) ДГИ г. Москвы по нарушению 30-дневного срока рассмотрения Запроса (заявления) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (зарегистрировано в ДГИ г. Москвы N DGI-107569/18-(0)-0 от 31.05.2018), о признании запроса (заявления) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированного в ДГИ г. Москвы N DGI-107569/18-(0)-0 от 31.05.2018 запросом на предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка"; о возложении обязанности на ДГИ г. Москвы незамедлительно устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, путем рассмотрения Запроса об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зарегистрированного в ДГИ г. Москвы N DGI-107569/18-(0)-0 от 31.05.2018 в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; о возложении обязанности на ДГИ г. Москвы незамедлительно устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, путем повторного рассмотрения Запроса (заявления) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированного в ДГИ г. Москвы N DGI-107569/18-(0)-0 от 31.05.2018,

установила:

О.А. Васина обратилась в суд с указанным выше административным иском.

Определением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2019 года отказано в принятии административного иска.

В частной жалобе О.А. Васина просит об отмене указанного определения суда.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение судьи по настоящему делу подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в принятии административного искового заявления, суд указал, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке ГПК РФ.

Судебная коллегия считает данную позицию необоснованной.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из представленных материалов, в частности административного искового заявления усматривается, что административный истец оспаривает неправомерность отказа в вынесении решения ДГИ г. Москвы по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории зарегистрированной в ДГИ г. Москвы от 31.05.2018. Кроме того, О.А. Васина просит признать незаконным действия (бездействие) ДГИ г. Москвы по нарушению 30-ти дневного срока рассмотрения Запроса (заявления) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данные требования иска направлены на оспаривание действий и решений, носящих властно-распорядительный, то есть публично-правовой характер, в котором отсутствует равенство сторон, что опровергает вывод суда о возникновении спора о праве, подлежащего разрешению в порядке искового производства. В связи с этим судебная коллегия, с учетом контекста изложенных требований и их обоснований, находит неверной указанную правовую позицию суда первой инстанции, поскольку административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 315, ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

определение Пресненского районного суда г. Москвы от 19 апреля 2019 года отменить, материал направить в районный суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления.

Председательствующий

Судьи