Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 28 июня 2019 г. по делу N 33а-4556/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судейТиханской А.В, Гордеевой О.В,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Тиханской А.В. материал N Ма-1349/18 по частной жалобеадминистративного истца Артамонова С.С. на определение судьи Нагатинского районного суда г. Москвыот 08 ноября 2018, которым постановлено:

Оставить без движения данное административное исковое заявление.

Предоставить административному истцу срок до 31 декабря 2018 года включительно для исправления указанных в определении недостатков.

по частной жалобе административного истца Артамонова С.С. на определение судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 10 января 2019 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Артамонова С.С. к заместителю ОВМ ОМВД по району Царицыно г. Москвы Ахметову Д.Р. о признании незаконным бездействия и действий должностного лица - вернуть административному истцу.

Разъяснить заявителю, что согласно ч. 3 ст. 129 КАС РФ возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛА:

Артамонов С.С. обратился с административным иском к заместителю ОВД ОМВД по району Царицыно г. Москвы Ахметову Д.Р. и просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении установленного срока приема и регистрации заявления о выдаче загранпаспорта, отказе в выдаче загранпаспорта, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2018 года исковое заявление оставлено без движения, как не соответствующее требованиям ст.ст. 125-126 КАС РФ, предоставлен срок для устранения недостатков - до 31 декабря 2018 года.

Определением судьи от 10 января 2019 административное исковое заявление возвращено административному в связи с неустранением недостатков в срок, указанный в определении суда об оставлении искового заявления без движения.

В частной жалобе административныйистец ставит вопрос об отмене указанных судебныхпостановлений, ссылаясь на их незаконность.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определения судьи подлежащими отмене ввиду следующего.

В соответствии со статьей 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административному истцу административное исковое заявление, в случае если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Тем самым, указанные выше последствия наступают для административного истца при наличии недостатков, которые требуют устранения.

Оставляя административный иск без движения, суд первой инстанции указал на отсутствие номера телефона административного истца, а также на то, что требования административного истца не содержат способа восстановления нарушенного права, усомнился в достоверности приложенной копии квитанции об уплате госпошлины.

Однако, по мнению судебной коллегии, у суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления административного иска Артамонова С.С. без движения, поскольку по форме и содержанию оно полностью соответствовало положениям статей 125-126 КАС РФ.

Пункт 2 ч. 2 ст. 125 КАС РФ возлагает на административного истца обязанность указать в административном исковом заявлении: наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

Установленная законодателем обязанность сообщать в исковом заявлении номер телефона административного истца направлена на обеспечение своевременного извещения стороны административного дела, вместе с тем, отсутствие указанных данных не может служить препятствием для принятия административного иска.

В силу статей 132, 135 КАС РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле.

Уточнение заявленных требований относится к стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а не к стадии принятия искового заявления к производству суда.

Требование суда первой инстанции о предоставлении квитанции об уплате госпошлины, заверенной печатью банка не соответствует нормам КАС РФ. Кроме того к материалам приложена соответствующая квитанция, подтверждающая уплату Артамоновым С.С. госпошлины.

При таких обстоятельствах, оставление административного иска без движения, равно как и его возврат, являются необоснованным, а определения судьи об оставлении иска без движения и возврате административного искового заявления не соответствует требованиям закона.

На основании изложенного, обжалуемые определенияоб оставлении административного иска и о его возврате подлежат отмене; а материал - возвращению в суд первой инстанции для выполнения требований ст. ст. 124 - 130 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 310, 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определения судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 08 ноября 2018 года, от 10 января 2019 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления Артамонова С.С. к производству суда.

Председательствующий

Судьи