Постановление Московского городского суда от 14 июня 2019 г. по делу N 4а-0709/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Афанасьева Н.П., рассмотрев жалобу Глушкова К.Ю. в защиту акционерного общества "Научно-исследовательский центр "Строительство" на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 31 августа 2017 года, решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 12 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 433-2\04\2017 заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 31 августа 2017 года АО "НИЦ "Строительство" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

На указанное постановление защитником Богачевым С.Н. подана жалоба, которая решением судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 12 декабря 2017 года оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения.

Решением судьи Московского городского суда от 20 апреля 2018 года указанные решение судьи районного суда и постановление должностного лица оставлены без изменения, жалоба защитника Ященко Ш.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Глушков К.Ю. просит об отмене вышеназванных актов административного и судебных органов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ссылаясь на то, что сдача временно неиспользуемых в здании нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, поскольку не изменяет установленный вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации под научный центр; при вынесении судебных решений судебными инстанциями не была учтена судебная практика по аналогичным делам об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) д еление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 30 августа 2016 года должностными лицами государственного земельного надзора Управления Росреестра по Москве плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации АО "НИЦ "Строительство" на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002007:13735, расположенном по адресу: ***, площадью 63 957 м 2, выявлено использование АО "НИЦ "Строительство" части данного земельного участка для размещения и эксплуатации складов, производства, продажи продовольственных групп товаров, расположенных в зданиях, находящихся на данном земельном участке, платной парковки, что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка - эксплуатация зданий и сооружений под научный центр.

31 октября 2016 года по факту выявленного нарушения государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по городу Москве в отношении АО "НИЦ "Строительство" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель от 31 августа 2017 года Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "НИЦ "Строительство" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 30 августа 2016 года о проведении плановой выездной проверки; протоколом об административном правонарушении от 31 октября 2016 года; актом проверки Управления Росреестра по Москве N 1427 от 21 октября 2016 года с приложением к акту; фототаблицей; данными Государственного кадастра недвижимости и другими материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также нижестоящие судебные инстанции правильно применили положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях АО "НИЦ "Строительство" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что сдача временно неиспользуемых АО "НИЦ "Строительство" нежилых помещений в аренду третьим лицам не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, являлся предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и обоснованно опровергнут по мотивам, изложенным в обжалуемых решениях, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Исходя из смысла ст. ст. 7 и 42 ЗК РФ целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор).

Как следует из материалов дела, на используемый на основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 22 сентября 2009 N 460 на праве собственности АО "НИЦ "Строительство" земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002007:13735, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 2-я Институтская, вл. 6, вл. 6, корп. 15А, согласно сведениям Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и строений под научный центр, что соответствует виду разрешенного использования Классификатора (код 3.9) - обеспечение научной деятельностью (земельные участки, предназначенные для размещений административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)).

По Классификатору "склады" (код 6.9) соответствует фактическому использованию объектов капитального строительства, предназначенных для размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз; "магазины" (код 4.4) соответствует фактическому использованию объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, площадь которых составляет до 5 000 м 2 Указанные виды использования включены, соответственно, в группу 6.0 - производственная деятельность (размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом) и группу 4.0 - предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности). В то время как разрешенный вид использования предоставленного АО "НИЦ "Строительство" земельного участка включен в группу 3.0 - общественное использование объектов капитального строительства (размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека).

Помимо этого часть земельного участка используется под платную парковку транспортных средств, что прямо противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось Обществом не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Ссылки заявителя на иную судебную практику по аналогичным спорам не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами. В рассматриваемом случае должностное лицо и нижестоящие судебные инстанции оценили обстоятельства конкретного дела и сделали вывод о соблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности. Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами судов не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям АО "НИЦ "Строительство" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности Общества в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующих решений, принятых должностным лицом, а также судьями районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО "НИЦ "Строительство", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено АО "НИЦ "Строительство" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и судебных решений, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 31 августа 2017 года, решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 12 декабря 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Научно-исследовательский центр "Строительство" оставить без изменения, жалобу защитника Глушкова К.Ю. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Н.П. Афанасьева