Постановление Московского городского суда от 01 июля 2019 г. по делу N 4а-1907/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Борисова К*** Ю**** на вступившее в законную силу постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 11 мая 2017 года Борисов К.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 (один) год 10 (десять) месяцев.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе Борисов К.Ю. ставит вопрос об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что имеющийся в материалах дела протокол осмотра места совершения ДТП является неполным, поскольку не содержит первого листа, в связи с чем не может являться допустимым доказательством по делу; также в материалах дела отсутствует оригинал протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Борисова К.Ю. инспектором ГИБДД; составление судьей районного суда акта и докладной записки по факту изъятия Борисовым К.Ю. в ходе ознакомления с материалами дела протокола об административном правонарушения является незаконным, поскольку данный вывод объективно ничем не подтвержден; после ознакомления Борисова К.Ю. с материалами дела состояние материалов дела было проверено сотрудником суда и отсутствие протокола об административном правонарушении выявлено не было; замена оригинала протокола об административном правонарушении на его копии является незаконной; неверное указание в копии протокола об административном правонарушении адреса места его (Борисова) проживания; наличие оснований у судьи районного суда для возврата протокола об административном правонарушении с материалами дела в орган, его составивший ввиду отсутствия протокола об административном правонарушении; незаконное рассмотрение дела в отсутствии Борисова К.Ю. без надлежащего извещения о судебном заседании; подпись в извещении о назначенном на 11 мая 2017 года судебном заседании, ему (Борисову) не принадлежит; копия постановления о назначении административного наказания была направлена с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, по адресу проживания Борисова К.Ю, но с указанием в качестве адресата - Гагаринский районный суд, что препятствовало получению им (Борисовым) данного почтового отправления.

Потерпевший С*** Д.Е, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, жалобы на указанное выше судебное постановление, в установленный срок возражений на данную жалобу не представил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 11 мая 2017 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ наступает за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Как следует из материалов дела постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 11 мая 2017 года Борисов К.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ за то, что он 11 сентября 2016 года в 18 час. 30 мин, управляя автомобилем "КИА" государственный регистрационный знак ***, двигался по улице Дмитрия Ульянова в городе Москве, где в районе дома 20 по проспекту 60-летия Октября в городе Москве в нарушение требований п. 6.13 Правил дорожного движения, выехал на регулируемый перекресток на запрещающий сигнал светофора, в результате чего совершил столкновение с велосипедистом С**** Д.Е, двигавшегося по пешеходному переходу, в результате чего причинил последнему телесные повреждения, квалифицированные как средней тяжести вред здоровью.

Указанные обстоятельства послужили основанием судье Гагаринского районного суда города Москвы, для привлечения Борисова К.Ю. к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ.

Между тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основополагающим доказательством, удостоверяющим факт совершения административного правонарушения, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела ( ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ( ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений чч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об отстранении от управления транспортным средством, протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Учитывая, что КоАП РФ определяет протокол об административном правонарушении как основополагающее доказательство по делу, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения и приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, то указанный процессуальный документ может быть представлен в дело только в подлиннике.

Представление в материалы дела копии протокола об административном правонарушении в отсутствии в деле его оригинала, в том числе в случае его утраты, препятствует установлению достоверности указанного процессуального документа, в связи с чем изложенные в нём обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, н е могут считаться доказанными.

Согласно п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что оригинал протокола N *** об административном правонарушении, составленного 25 января 2017 года старшим инспектором по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УВД России по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении Борисова К.Ю, отсутствует.

Согласно запросу судьи Гагаринского районного суда города Москвы о предоставлении копии протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Борисова К.Ю. по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, должностным лицом был представлен дубликат протокола об административном правонарушении, выполненный старшим инспектором по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УВД России по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Р**** И.Н. 25 января 2017 года в 15 час. 30 мин. в машинописном виде с применением технических средств (л.д. 69), а также фотокопия указанного протокола, заверенная печатью и подписью инспектора ДПС Ра*** И.Н. (л.д. 87).

Между тем вышеуказанные документы: дубликат протокола N *** об административном правонарушении и его фотокопия - составлены с нарушением требований КоАП РФ.

Как указывалось выше, положениями КоАП РФ возможность замены в деле подлинного протокола об административном правонарушении его копией не предусмотрена, в связи с чем представленная в материалы дела фотокопия протокола N *** об административном правонарушении, заверенная печатью и подписью инспектора ДПС Р**** И.Н, не может являться допустимым доказательством по делу, так как в отсутствии оригинала данного документа отсутствует возможность проверить их соответствие, а, следовательно, проверить достоверность указанных в копии сведений.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что дубликат протокола об административном правонарушении был составлен в присутствии Борисова К.Ю, так как подписей названного лица об ознакомлении последнего с составленным дубликатом протокола, не имеется (л.д. 69), как и отсутствуют данные об извещении Борисова К.Ю. о необходимости явки в ОБ ДПС ГИБДД УВД России по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве для составления дубликата протокола об административном правонарушении, а также о направлении указанного дубликата лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу составленного дубликата протокола об административном правонарушении, в связи с чем дубликат протокола N **** об административном правонарушении также составлен должностным лицом с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного дубликат протокола об административном правонарушении и его фотокопия подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о доказанности обстоятельств совершения Борисовым К.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ и его вины в совершении данного правонарушения основаны на недостоверных доказательствах, а потому, имеющийся в деле дубликат протокола об административном и его фотокопия являются недопустимыми по делу доказательствами.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 11 мая 2017 года, вынесенное в отношении Борисова К.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Борисова Константина Юрьевича удовлетворить.

Постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, в отношении Б****К**Ю*** отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова