Постановление Московского городского суда от 28 июня 2019 г. по делу N 4а-1988/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Банникова П.А., поданную в интересах акционерного общества "Люблинская 42" на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1367-ЗУ/9044717-18 от 24 апреля 2018 года, решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 09 августа 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1367-ЗУ/9044717-18 от 24 апреля 2018 года акционерное общество "Люблинская 42" (далее АО "Люблинская 42", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Люблинского районного суда города Москвы от 09 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 22 октября 2018 года, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО "Люблинская 42" Рукавицы К.А. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Банников П.А. просит об отмене вышеназванных актов должностного лица и судебных инстанций и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях АО "Люблинская 42" события вмененного административного правонарушения, поскольку заключенный с Обществом договор аренды земельного участка не содержит запрета на размещение в расположенном на нем здании стоматологической клиники; незначительность занимаемой клиникой площади от общей площади здания; само здание имеет административное назначение и его не изменяло; вид указанного в договоре аренды использования земельного участка не соответствует Перечню видов разрешенного использования земельных участков в г. Москве, таким образом в договоре аренды фактически отсутствует вид разрешенного использования земельного участка; при рассмотрении дела и жалоб должностным лицом и судебными инстанциями не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела и нарушили принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении АО "Люблинская 42" по указанной норме) предусмотрена административная ответственность за н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков. Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (части 1, 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

Частью 2 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве предусмотрено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости (часть 2.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

В п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании в городе Москве также закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела на основании поручения начальника Управления контроля за объектами недвижимости по ЮВАО от 20 марта 2018 года N****должностными лицами указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: ул. Люблинская, дом 42.

По указанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 5371 кв.м, который предоставлен АО "Люблинская 42" по договору аренды земельного участка от 10 июня 2010 года N **** сроком до 21 декабря 2056 года, заключенному с Департаментом городского имущества города Москвы (статус договора - действующий) для целей эксплуатации здания инженерно-лабораторного комплекса, на котором размещается нежилое здание, с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Люблинская, дом 42, используемое АО "Люблинская 42" на праве собственности (запись в ЕГРП N **** от 05 октября 2017 года).

В результате обследования установлено, что в нарушение установленной в п. 1.1 договора аренды цели предоставления земельного участка часть помещений в здании используется под размещение стоматологической клиники, то есть используется под медицинские цели.

Сведений о внесении изменений в договор аренды земельного участка в Информационной системе по формированию и ведению реестров объектов недвижимости города Москвы отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" Общество изменило установленный договором аренды от 10 июня 2010 года N **** вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка.

По данному факту 10 апреля 2018 г. в отношении АО "Люблинская 42" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", на основании которого 24 апреля 2018 г. заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и назначении административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "Люблинская 42" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом N 9044717 об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года; поручением на проведение планового рейдового обследования от 20 марта 2018 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 26 марта 2018 г. с приложенными к нему фотоматериалами; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежом земельного участка от 26 марта 2018 года; данными государственного кадастра недвижимости в отношении здания и земельного участка; договором аренды земельного участка от 10 июня 2010 года N ***, заключённого между Департаментом городского имущества города Москвы и АО "Люблинская 42" с дополнительными соглашениями к нему; копией медицинской лицензии ООО "***"; устными показаниями представителя Госинспекции по недвижимости Г***А.С, полученными судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы и другими материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также нижестоящие судебные инстанции правильно применили положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях города Москвы и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях АО "Люблинская 42" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Довод жалобы о том, что земельный участок, предоставленный АО "Люблинская 42" в аренду, использовался в соответствии с установленным в договоре видом разрешенного использования, так как каких-либо запретов на размещение в одном из помещений здания, принадлежащего Обществу, клиники стоматологии договором аренды не предусмотрено, а использование одного из нежилых помещений в здании под стоматологическую клинику вид разрешенного использования всего земельного участка не изменяет, являлся предметом проверки нижестоящих судебных инстанций и обоснованно опровергнут по мотивам, изложенным в обжалуемых решениях, не согласиться с которыми оснований не имеется.

По смыслу выше приведенных норм земельного законодательства города Москвы разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка, изменение которого невозможно без внесения изменений в договор, которым оформлены права на данный земельный участок.

В связи с вышеуказанным, вид использования сданных в аренду помещений в здании должен совпадать с разрешенным использованием и целевым назначением земельного участка, на котором данное строение расположено.

Как следует из материалов дела 10 июня 2010 г. между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и ЗАО "****" (Арендатор1), ООО "***" (Арендатор 2) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером **** площадью 5 371 кв.м, имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Люблинская, вл. 42. Названный земельный участок передан Арендаторам 1 и 2 для целей эксплуатации помещений в здании инженерно-лабораторного корпуса (п. 1.1 Договора). Согласно п. п. 4.1, 5.7 Договора Арендаторы обязаны использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (л.д. 90 -99).

26 января 2016 г. между Департаментом городского имущества г. Москвы и ЗАО "Люблинская 42" заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 10 июня 2010 г. N **** в связи с реорганизацией ЗАО "****" в форме выделения из него ЗАО "Люблинская 42" и переходом права собственности на помещения в здании по адресу: г. Москва, ул. Люблинская 42" (л.д. 108 - 109).

21 марта 2016 г. между Департаментом городского имущества г. Москвы и АО "Люблинская 42" заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 10 июня 2010 г. N **** в связи с переходом к АО "Люблинская 42" от ООО "****" права собственности на нежилые помещения в здании по адресу: г. Москва, ул. Люблинская, д. 42; договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 10 июня 2010 г. N **** переименован в договор аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке"; Арендатором по данному договору является АО "Люблинская 42". При этом условиями дополнительного соглашения от 21 марта 2016 г. предмет договора не изменялся.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.10.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков", в связи с чем в дополнительное соглашение от 21 марта 2016 г. внесено дополнение относительно вида разрешенного использования земельного участка согласно кадастровому паспорту от 01 февраля 2016 г. N **** - эксплуатация здания инженерно-лабораторного корпуса (земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) (п.1.1 Дополнительного соглашения).

Таким образом, АО "Люблинская 42" приняла на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка, тем самым, как арендатор, выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Между тем, разместив в одном из нежилых помещений здания, расположенного в границах арендуемого Обществом земельного участка, стоматологическую клинику, АО "Люблинская 42" фактически нарушило запрет, установленный вышеуказанным договором аренды земельного участка, а, следовательно, допустило нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, что образует в его действиях объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Кроме того, передача в аренду принадлежащих Обществу на праве собственности нежилых помещений и зданий, расположенных на земельном участке, собственником которого Общество не является, в коммерческих целях, не порождает у Арендатора таких зданий и помещений прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, на котором данные объекты расположены.

В связи с этим именно Общество, как сторона по договору аренды земельного участка, обязано исполнять и соблюдать его условия, в том числе касающиеся вида разрешенного использования.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах дела. По своей сути данные доводы являются правовой позицией подателя жалобы и не указывают на наличие каких-либо существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и повлечь отмену либо изменение обжалуемых судебных актов.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям АО "Люблинская 42" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и виновности АО "Люблинская 42" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующих решений, принятых судьями районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО "Люблинская 42", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы, назначено АО "Люблинская 42" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения АО "Люблинская 42" к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу решений, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 1367-ЗУ/9044717-18 от 24 апреля 2018 года, решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 09 августа 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении акционерного общества "Люблинская 42" оставить без изменения, жалобу защитника Банникова П.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова