Решение Московского городского суда от 28 июня 2019 г. по делу N 7-4275/2019

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора наименование организации фио на решение судьи Басманного районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федерально службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ЦУ Ростехнадзора) фио N 5.1-Пс/0041-0108вн-2019 от дата, которым наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федерально службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ЦУ Ростехнадзора) фио N 5.1-Пс/0041-0108вн-2019 от дата наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Решением Басманного районного суда адрес от дата указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, заявитель просит решение судьи районного суда и постановление должного лица административного органа отменить, ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление и решение законными и обоснованными.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда, на основании распоряжения ЦУ Ростехнадзора от дата N 108пр, в период с дата по дата проведена внеплановая выездная проверка в отношении наименование организации на предмет выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от дата N 5.2-2464пл-П/0042-2018.

В ходе проведения проверки установлено, что наименование организации эксплуатирует опасный производственный объект "Сеть газопотребления наименование организации регистрационный номер 02-90659-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: адрес, микрорайон Сходня, адрес, в составе: наружный газопровод высокого, среднего и низкого давления общей протяженностью 317 м; ГРП с регулятором РДБК-2-200; газовое оборудование котла КВГМ 10-13 регистрационный номер 19002 с горелкой РГМГ-10; газовое оборудование котла ПТВМ-30 регистрационный номер 11201 с шестью горелками ППК ЦЭМ; котёл КВГМ 10-13 регистрационный номер 19002; котёл ПТВМ-30 регистрационный номер 11201; трубопровод IV категории регистрационный номер 2785 протяженностью 113 м.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что дата в время наименование организации допущено невыполнение ранее выданного предписания от дата N 5.2-2464пл-П/0042-2018, а именно:

Пункт 15 предписания дата N 5.2-2464пл-П/0042-2018 со сроком выполнения дата. Сведения, характеризующие опасный производственный объект, представленные для регистрации опасного производственного объекта "Сеть газопотребления наименование организации (регистрационный номер 02-90659-0001) не являются достоверными, а именно не указаны: данные о наружном газопроводе в части протяженности, способа прокладки, и величине давления; заводские номера и типы технических устройств, установленных в ГРП.

Нарушены требования п. 5 ст. 2 Федерального закона от дата N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов", адрес регламента Федеральной службы по экологическому и атомному надзору по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра", утвержденного Приказом Ростехнадзора от дата N 494.

Пункт 19 предписания от дата N 5.2-2464пл-П/0042-2018 со сроком выполнения дата. Допускается эксплуатации внутренних газопроводов и газового оборудования котельной по адресу: адрес, микрорайон Сходня, адрес, без выполнения компенсационных мероприятий, установленных экспертизой промышленной безопасности, подготовленной наименование организации от дата N 02-ТУ-00081-2016.

Нарушены требования п.1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; адрес норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от дата N 538, зарегистрированных в Минюсте России дата N 30855, п. 78 регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N 870. 3.

Пункт 21 предписания от дата N 5.2-2464пл-П/0042-2018 со сроком выполнения дата. На предприятии не разработана производственная инструкция, отражающая технологическую последовательность при проведении работ по проверке настройки предохранительных клапанов в ГРП.

Нарушены требования п.1 ст. 9 Федерального закона от дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 143 ФНП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от дата N 542, зарегистрированных в Минюсте дата за N30929.

На основании изложенного, действия юридического лица наименование организации квалифицированы по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность наименование организации подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе письменными материалами дела, полученными по запросу суда: распоряжением ЦУ Ростехнадзора от дата N 108-пр о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица наименование организации; актом проверки ЦУ Ростехнадзора от дата в отношении наименование организации; предписанием ЦУ Ростехнадзора N 5.2-0108вн-П0005-2019 об устранении нарушений обязательных требований, выданного наименование организации дата; протоколом об административно правонарушении N 5.1-0108вн-Пр/0042-2019, составленным в отношении наименование организации дата; определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от дата; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от дата; приказом о приеме фио на работу в наименование организации на должность технического директора от дата; должностной инструкцией технического директора наименование организации.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, административный орган и судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание от дата N 5.2-2464пл-П/0042-2018, вынесено инспекторами в пределах своих компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловано. Данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения. При этом отмечаю, что срок выполнения предписания заявителю продлевался.

Изучение представленных материалов свидетельствует, что при рассмотрении дела должностное лицо административного органа, а затем при рассмотрении жалобы на постановление судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, они пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБНУ "ВИЛАР" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Вопреки доводам настоящей жалобы, административное наказание в виде штрафа в размере сумма назначено наименование организации в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного наименование организации правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам настоящей жалобы, не установлены.

Порядок и срок давности привлечения наименование организации к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федерально службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ЦУ Ростехнадзора) фио N 5.1-Пс/0041-0108вн-2019 от дата, решение судьи Басманного районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио