Решение Московского городского суда от 12 июля 2019 г. по делу N 7-5540/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГУП "ВИАМ" по доверенности Дубовой М.В. на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы N **** от 24 января 2019 года, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренного ст. 14.5 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях" в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов" (далее - ФГУП "ВИАМ", Учреждение),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы N **** от 24 января 2019 года, ФГУП "ВИАМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, представитель ФГУП "ВИАМ" по доверенности Дубова М.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на то, что в действиях ФГУП "ВИАМ" отсутствует состав административного правонарушения, указав, что нежилое здание по ул. ****, д. **** входит в состав единого комплекса зданий режимного объекта, требования п. 10.24 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве Учреждение не нарушало.

Представитель ФГУП "ВИАМ" по доверенности Дубова М.В. в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Главный инспектор ОАТИ г. Москвы Петренко О.Н, в судебном заседании пояснил, что им 05 декабря 2018 г. в ходе осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов благоустройства в г. Москве по адресу: **** зафиксировано нарушение требований п. 10.24 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, на фасаде здания с улицы **** имеется кронштейн для флага, который отсутствовал. Со стороны ул. Радио флаг имелся. По результатам обследования в отношении ФГУП "ВИАМ" был составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель ОАТИ г. Москвы Шумилкина Т.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на доказанность факта правонарушения, полагала, что постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 14.5 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение обязанности по вывешиванию флага адрес в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников адрес, а также в иных случаях, установленных правовыми актами адрес.

В соответствии с п. 10.24 Постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 года N 1018 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве" - размещение и демонтаж праздничного оформления территорий города производятся в сроки, установленные Правительством Москвы, Управами районов.

Ответственность за размещение и содержание праздничного оформления возлагается: - государственных флагов, флагов Москвы на фасадах зданий, праздничного оформления фасадов и витрин - на управы районов, балансодержателей и арендаторов зданий.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФГУП "ВИАМ" к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП г. Москвы послужил факт того, в ходе мероприятий по контролю за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в г. Москве на основании поручения и.о. заместителя начальника инспекции ОАТИ от 05 декабря 2018 года N ****, главным инспектором ОАТИ Петренко О.Н. 05 декабря 2018 года по адресу: г. **** зафиксировано нарушение пункта 10.24 Правил санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, а именно: невыполнение обязанности по вывешиванию на фасаде здания государственного флага, флага города Москвы, копии Знамя Победы в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников г. Москвы, а также в иных случаях, установленных правовыми актами г. Москвы, в честь Дня начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой 1945 года.

Данные обстоятельства судья районного суда нашел надлежащим образом доказанными, и подтвержденными материалами дела.

Между тем, данный вывод судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов" является государственным предприятием, выполняющим научно-исследовательскую и образовательную деятельность.

Имущество предприятия включает в себя имущественный комплекс, состоящий из нежилых зданий и сооружений, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Радио, д. 17 на земельном участке, закрепленном за ФГУП "ВИАМ" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Территория ФГУП "ВИАМ" по ул. Радио, д. 17 с расположенными на ней зданиями и сооружениями огорожена по периметру, так как предприятие включено в перечень особо режимных объектов Распоряжением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 465-рс. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 г. N 1009 Предприятие включено в "Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ", а Приказом Минпромторга России от 20.11.2014 г. N 2388 Предприятие включено в "Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса".

Огороженное нежилое здание по ул. ****, **** является одним из нежилым зданий, входящих в состав имущественного комплекса, расположенного на земельном участке, принадлежащем ФГУП "ВИАМ" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Во исполнение пунктов 3.1, 3.3 постановления Правительства Москвы от 11.09.2007 г. N 801-ПП "Об оформлении города Москвы в праздничные, памятные дня, дни проведения торжественных и иных мероприятий", вывешивание Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы производится на корпусе 11 по ул. **** (проходная предприятия на территорию ФГУП "ВИАМ").

Наличие флагов на корпусе здания со стороны ул. Радио, 17 подтверждается материалами дела, а также показаниями главного инспектора ОАТИ Петренко О.Н, данными при рассмотрении жалобы в суде первой инстанции и подтвержденными при рассмотрении настоящей жалобы.

Соответственно, с 04 декабря 2018 г. по 06 декабря 2018 г. ФГУП "ВИАМ" в установленном порядке осуществило вывешивание Государственного флага Российской Федерации, флага города Москвы и копии Знамени Победы на фасаде здания по адресу: ****.

Таким образом, ФГУП "ВИАМ" выполнены требования действующего законодательства города Москвы по размещению флагов.

В силу положений чч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы N **** от 24 января 2019 года, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.5 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях" в отношении ФГУП "ВИАМ", не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы N**** от 24 января 2019 года, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 11 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренного ст. 14.5 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях" в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов" - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова