Решение Московского городского суда от 08 июля 2019 г. по делу N 7-5647/2019

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. по доверенности Кузнецовой О.Ю. на решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2019 года, которым постановлено:

" Постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель К.А.А. N *** от 28 августа 2018 года и решение главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель М.И.И. от 24 октября 2018 года в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. оставить без изменения, жалобу его защитника Кузнецовой О.Ю. - без удовлетворения ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель N *** от 28 августа 2018 года, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель от 24 октября 2018 года, временно исполняющий обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением и решением должностных лиц, защитник временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. по доверенности Кузнецова О.Ю. подала жалобу в районный суд, в которой просила постановление и решение должностных лиц отменить, производство по делу прекратить по доводам жалобы.

Решением судьи районного суда данные постановление и решение должностных лиц оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением и решением должностных лиц, решением судьи, защитник временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. по доверенности Кузнецова О.Ю. подала жалобу в Московский городской суд, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу, указывая на то, что земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования для эксплуатации зданий и строений под научно-исследовательские цели, пристройка к зданию (некапитальное строение) используется для служебного легкового автотранспорта и сельскохозяйственной техники; использование указанной пристройки необходимо для обработки сельскохозяйственной техники после полевых испытаний.

В судебное заседание временно исполняющий обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлов А.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом через ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" путем направления телефонограммы 05 июля 2019 года.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда не усматриваю.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ, н а основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К полномочиям Правительства г. Москвы в области землепользования в городе Москве в соответствии со ст.3 Закона о землепользовании относятся, в том числе установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. N 228-ПП, которое в соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ подлежит применению в отношении земельных участков, виды разрешенного использования которых было установлено до издания приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540, утвердившего Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из материалов дела, на основании задания заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель проведено административное обследование земельного участка по адресу: ***. В ходе обследования установлено, что по данному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером *** площадью 38 405 кв.м, находящийся в собственности РФ, который оформлен ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" в постоянное бессрочное пользование с видом разрешенного использования: для эксплуатации зданий и строений под научно-исследовательские цели, что подтверждается ЕГРН.

Вместе с тем, на момент обследования часть указанного земельного участка использовалась для размещения автомойки и цветочного магазина, расположенных в зданиях, находящихся на данном земельном участке.

Действия временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. квалифицированы по ч. 1 чт. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. в его совершении подтверждаются доказательствами, которые в совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: заданием на проведение административного обследования от 05 марта 2018 года; протоколом N *** об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года; актом N 42 административного обследования объекта земельных отношений от 28 марта 2018 года; фототаблицей; схематическим чертежом земельного участка; сведениями из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. 1, 7, 8, 42 ЗК РФ, должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку земельный участок используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования для эксплуатации зданий и строений под научно-исследовательские цели, пристройка к зданию (некапитальное строение) используется для служебного легкового автотранспорта и сельскохозяйственной техники заявителя, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены по убедительным причинам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Так, судья верно указал на то, что согласно фототаблице, являющейся приложением к акту административного обследования объекта земельных отношений, на используемом заявителем земельном участке зафиксированы строения, содержащие информацию о наличии в них цветочного магазина и пункта шиномонтажа.

Таким образом, судья районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрел административное дело в отношении временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. и правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления и решения должностных лиц.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю, материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении и решении должностных лиц, а также в решении при рассмотрении жалобы.

Все доводы, приведенные в настоящей жалобе, подробно исследовались должностными лицами при рассмотрении дела по существу и судьей районного суда при рассмотрении жалобы. Оснований для их переоценки и переоценки доказательств не имеется.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст.ст.1, 7, 8, 42 Земельного кодекса РФ, должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку фактическое использование вышеназванного земельного участка свидетельствует об использовании указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Административное наказание назначено временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. в соответствии со ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, по правилам, установленным санкцией статьи и в процентом отношении к кадастровой стоимости земли с учетом п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ, и является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для снижения размера штрафа, применения положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ нет.

Нарушений норм материального и процессуального по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель N *** от 28 августа 2018 года, решение главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель от 24 октября 2018 года и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. оставить без изменения, жалобу защитника временно исполняющего обязанности директора ФГБНУ "ФНАЦ ВИМ" Измайлова А.Ю. по доверенности Кузнецовой О.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов