Решение Московского городского суда от 18 июня 2019 г. по делу N 7-8380/2019

Судья Московского городского судья Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "РСК" Бочаева С.Ю. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве N *** от 09 января 2019 года , решение судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Региональная строительная компания",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве N *** от 09 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 12 марта 2019 года, ООО "РСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, генеральный директор ООО "РСК" Бочаев С.Ю. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал на то, что в отношении ООО "РСК" не установлена вина, доказательства вины Общества в материалах дела отсутствуют, должностным лицом и судьей дана неверная оценка доказательствам.

Генеральный директор ООО "РСК" Бочаев С.Ю, извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил защитника Паршина С.Н, который доводы жалобы поддержал в полном объеме. Указал, что факт сброса отходов в реку не доказан. Общество осуществляло откачку воды, а не сброс дренажных вод.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве Московско-Окского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству Моськин А.В, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, показал, что основанием для проверки было плановое рейдовое задание. Он проводил проверку по адресу указанному в протоколе, им был выявлен сброс из котлована в реку *** в месте строительства нового коллектора. Им была проведена фотофиксация правонарушения (л.д. ***). В котловане установлена помпа (л.д. ***), момент проверки помпа откачивала грунтовые воды, рукав был заполнен водой. Рабочие пояснили, что работают в ООО "РСК". Протокол об административном правонарушении составлен лично Моськиным А.В.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "РСК" Паршина С.Н, показания свидетеля Моськина А.В, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О Животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водного кодекса РФ) при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2018 года в ходе проведения рейдовых мероприятий в г. Москве по соблюдению гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, сотрудниками Московско-Окского ТУ Росрыболовства выявлен факт нарушения ООО "РСК" п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ при проведении земляных работ по строительству автомобильной дороги, переустройство инженерных коммуникаций и строительства водопропускного коллектора в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки *** в районе ***, вблизи д.1, поселение *** г. ***.

Таким образом, ООО "РСК" нарушило специальный режим осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки ***.

Действия ООО "РСК" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "РСК" подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N *** от 08 ноября 2018 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; актом обследования объекта от 25 сентября 2018 года; заключение о согласовании осуществления деятельности по проектной документации; заключением эксперта; копией государственного контракта от 22 ноября 2017 года N *** на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Реконструкция автомобильной дороги от *** шоссе до *** шоссе (*** шоссе)" заключенного с Департаментом развития новых территорий г. *** (Заказчик) и ООО "РСК" ( генеральный подрядчик); договором подряда N *** от 22 января 2018 года; актом освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; техническим заданием с приложением; актом передачи строительной площадки; актом передачи проектной документации; актом освидетельствования скрытых работ; актом передачи строительной площадки; копией журнала производства работ; фототаблицей, а также иными собранными по делу доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "РСК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

При рассмотрении дела и жалобы должностным лицом и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "РСК" в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "РСК" приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, должностное лицо, судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "РСК" состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "РСК" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Доводы жалобы о недоказанности как факта осуществления сброса сточных вод в водоохраную зону водного объекта реки ***, так и причастности к этому ООО "РСК", являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им опровергнуты.

Из государственного контракта от 22 ноября 2017 года N ЭА-22/11/17-2ГК на выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Реконструкция автомобильной дороги от *** шоссе до *** шоссе (*** шоссе)" заключенного с Департаментом развития новых территорий г. Москвы (Заказчик) и ООО "РСК" (генеральный подрядчик), а также заключения о согласовании осуществления деятельности по проектной документации "Реконструкция автодороги от *** шоссе до *** шоссе (*** шоссе)" ООО "РСК", как генеральный подрядчик, взяло на себя обязательство на производство работ, в том числе, по прокладке водопропускных труб на реке ***. При этом, в силу пункта 5.4.5.7 государственного контракта, генеральный подрядчик обязан обеспечить постоянное нахождение на Объекте ответственного представителя генерального подрядчика назначаемого приказом по организации, а также ответственных лиц от привлеченных субподрядных организаций; обязан обеспечить выполнение на строительной площадке мероприятий, предусмотренных ПОС, по охране труда и технике безопасности, использованию земельного участка по целевому назначению, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли ( п. 5.4.8 государственного контракта).

Факт осуществления ООО "РСК", в качестве генерального подрядчика, работ по переустройству инженерных коммуникаций, по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу, подтверждается также представленным в материалы дела фотоматериалом, согласно которому на заборе, ограждающем территорию строительной площадки, размещен баннер, на котором в качестве генерального подрядчика производства работ на данной территории указан ООО "Региональная строительная компания".

Факт осуществления сброса сточных вод в устье реки *** также подтвердил допрошенный в качестве свидетеля при рассмотрении настоящей жалобы в Московском городском суде старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР и среды их обитания по г. Москве Моськин А.В, который являлся непосредственным очевидцем осуществления Обществом сброса сточных, в том числе и дренажных вод.

Вопреки доводам жалобы не доверять показаниям указанного лица оснований не имеется, поскольку свидетель предупреждался об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, оснований для оговора у данного свидетеля не установлено, как не установлено и личной заинтересованности Моськина А.В. в привлечении ООО "РСК" к административной ответственности.

Показания свидетелей, в силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, которые в совокупности с другими, названными ранее доказательствами, не ставят под сомнение доказанность вины ООО "РСК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что не определено точное место совершении правонарушения также являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции. Вопрос о месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выяснялся при рассмотрении дела и жалобы. Вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении ООО "РСК" вмененного правонарушения в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки *** в районе мкр. *** ***, вблизи д. ***, поселение *** г. *** подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. В данном случае сведений об адресе места совершения правонарушения, установленном в ходе судебного разбирательства, явилось достаточным для правильного разрешения дела.

По существу все доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться.

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ООО "РСК" в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. назначено ООО "РСК" в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по г. Москве N *** от 09 января 2019 года, решение судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 12 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Региональная строительная компания" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "РСК" Бочаева С.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова