Решение Московского городского суда от 20 июня 2019 г. по делу N 7-8661/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" (Первый казачий университет) Шаралаповой А.В. на постановление судьи Таганского районного суда от 20 февраля 2019 г., которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" (Первый казачий университет) признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2019 г. в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" (Первый казачий университет) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Таганский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" Шаралапова А.В. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указала на то, что организацией не были приняты все зависящие меры по исполнению в срок выданного предписания, по объективным причинам, не зависящими от юридического лица.

Законный представитель ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил защитника Шаралапову А.В, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Мосгорнаследия Чинова М.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, пояснила, что предписание было направлено почтой и возращено в адрес административного органа за истечением срока хранения. Вопреки доводу жалобы о не получении телеграммы на составление протокола об административном правонарушении 25 ноября 2018 года, телеграмма на составление протокола была направлена 25 января 2019 года и получена ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" в тот же день в 16 час. 48 мин. Однако на составление протокола об административном правонарушении 31 января 2019 года законный представитель ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" или его защитник - не явились. За продлением срока исполнения предписания от 25 июля 2018 года в Мосгорнаследие от юридического лица никто не обращался. По результатам проверки было выдано новое предписание, которое в настоящее время исполняется, путем заключения договора на ремонт фасада здания.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Шаралапову А.В, представителя "Мосгорнаследия" Чинову М.А, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

Статьей 10 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) предусмотрено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В силу п. 5.25 Положения о Департаменте культурного наследия г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

Из материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, что 01 декабря 2018 года в 00 час. 01 мин. ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)", являющееся арендатором объекта культурного наследия " **** ", расположенного по адресу: г ****, не выполнило предписание Мосгорнаследия N **** от 25 июля 2018 года, а именно: в срок до 30 ноября 2018 года не провело работы по ремонту фасадов на основании разрешения Мосгорнаследия.

Факт совершения правонарушения и вина ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" подтверждаются материалами дела, в том числе: заданиями на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; актами осмотров объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения), земельного участка в границах его территории и зон охраны объекта культурного наследия, земельного участка, непосредственно связанного с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия; фотоматериалами; предписанием Мосгорнаследия N **** от 25 июля 2018 года "О проведении работ по сохранению объекта культурного наследия", которым ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г.

Разумовского (Первый казачий университет)" предписано в срок до 30 ноября 2018 года на основании разрешения Мосгорнаследия провести работы по ремонту фасадов объекта культурного наследия " **** в.", расположенного по адресу: г **** выписками из ЕГРН, ЕГРЮЛ, технического паспорта на здание (строение); служебными записками; охранным обязательством пользователя объекта культурного наследия " **** ", расположенного по адресу: г..**** 10 мая 2011 года N **** ; актом технического состояния объекта от 10 мая 2011 года N **** ; протоколом Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям N **** от 01 июня 2005 года; распоряжением Департамента культурного наследия от 19 апреля 2012 г..N 226 "Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)"; протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, а также иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" обоснованно квалифицированы судом по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод защитника о том, что предписание Мосгорнаследия N **** от 25 июля 2018 года не было получено ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)" являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонен.

При направлении документов по делу об административном правонарушении необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 года N 234.

В силу п. 21 Правил оказания услуг почтовой связи, на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата.

В соответствии с п. 34, 35 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу, в частности, при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения, а также при отсутствии адресата по указанному адресу.

В силу п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц указывается адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Таким образом, юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции, направляемой по его юридическому адресу.

Риск неблагоприятных последствий неполучения по своему юридическому адресу корреспонденции несет юридическое лицо, не принявшее надлежащих мер к ее получению. На стороны возложена обязанность по проявлению должной степени осмотрительности, включая содействие в реализации прав и создании условий по доставке корреспонденции.

Таким образом, не допускается злоупотребление со стороны лиц, совершивших административное правонарушение, в форме уклонения от получения процессуальных документов дела об административном правонарушении.

Из содержащихся в материалах дела кассового чека, описи вложения в ценное письмо с уведомлением, содержащей оттиск почтовой службы о принятии почтового отправления, отчета об отслеживании почтового отправления, полученного с официального сайта ФГУП "Почта России" следует, что предписание Мосгорнаследия N **** от 25 июля 2018 года было направлено по юридическому адресу ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)" посредством почтового отправления 26 июля 2018 года, поступило в почтовое отделение по месту вручения 29 июля 2018 года, однако почтовая корреспонденция ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)" получена не была, в связи с чем 29 августа 2018 года почтовая корреспонденция была выслана обратно отправителю.

Нарушений установленного п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 года N 234 срока хранения в отделении почтовой связи неврученной адресатам корреспонденции допущено не было.

Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что должностными лицами Мосгорнаследия были приняты необходимые меры для своевременной реализации права ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)" на получение предписания Мосгорнаследия N **** от 25 июля 2018 года, надлежащим образом выполнена возложенная на орган обязанность по направлению ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)" данного предписания.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)" объективной возможности по уважительным причинам получить предписание и своевременно исполнить его, - не имеется.

Вопреки доводу жалобы о не получении телеграммы на составление протокола об административном правонарушении 25 ноября 2018 года, телеграмма на составление протокола об административном правонарушении была направлена 25 января 2019 года и получена ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" в тот же день в 16 час. 48 мин. (л.д. **** )

Однако на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" не явился.

Таким образом, нарушения права на защиту ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" не установлено, протокол об административном правонарушении правомерно в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Выполнение второго предписания не свидетельствует о невиновности ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" в неисполнении ранее выданного предписания от 25 июля 2018 года.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Несогласие с оценкой доказательств не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления о привлечении ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" к административной ответственности.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы не содержат правовых основании, влекущих отмену судебного акта, так как направлены на оспаривание доказательств, представленных в материалы дела и оцененных судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГБОУ ВО "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" в пределах санкции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Таганского районного суда г. Москвы от 20 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского" (Первый казачий университет), оставить без изменения, жалобу защитника Шаралаповой А.В.- без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова