Решение Московского городского суда от 26 июня 2019 г. по делу N 7-9010/2019

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Савушкина С.А. на решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2019 г., которым отменено постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Ростехнадзора N **** от 11 февраля 2019 года в отношении генерального директора АО "ТПО "Киностудия им. М. Горького" Зернова С.А. по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Ростехнадзора N **** от 11 февраля 2019 года, генеральный директор АО "ТПО "Киностудия им. М. Горького" Зернов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2019 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением судьи, главный государственный инспектор Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Савушкин С.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит об его отмене, указав на то, что судом ошибочно был сделан вывод об истечении срока давности, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности составляет один год.

В судебное заседание главный государственный инспектор Межрегионального технологического управления Ростехнадзора Савушкин С.А. явился, жалобу поддержал.

Защитник Полушкин Е.С. в интересах генерального директора АО "ТПО "Киностудия им. М. Горького" Зернова С.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, по доводам изложенным в письменном отзыве.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Указание в жалобе на то, что срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год, поскольку генеральный директор АО "ТПО "Киностудия им. М. Горького" Зернов С.А. привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о промышленной безопасности, несостоятельно, так как данное суждение основано на неверном толковании норм права. Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписания органа осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из перечисленных выше требований КоАП РФ, предметом судебной проверки является законность и обоснованность как постановления должностного лица, так и решения по жалобе на это постановление.

Между тем, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы названным выше требованиям КоАП РФ не соответствует.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела по жалобе заявителя судьей Останкинского районного суда г. Москвы допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене, дело по жалобе возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела по жалобе заявителя судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 24 апреля 2019 г. отменить, жалобу защитника Зернова С.А. в интересах Зернова С.А. на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Ростехнадзора N **** от 11 февраля 2019 года в отношении генерального директора АО "ТПО "Киностудия им. М. Горького" Зернова С.А. по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение.

Судья Московского городского суда Т.Г. Хомякова