Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 03 июля 2019 г. по делу N 33-2591/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Нимаевой О.З., судей коллегии Семенова Б.С., Мирзаевой И.И., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Муйский район" на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 04 апреля 2019 года, которым постановлено исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Икибзяк":

- провести экспертизы промышленной безопасности на котлоагрегаты марки... с заводскими номерами..,.., установленные на Центральной котельной, расположенной по адресу: "... ";

- организовать проверку исправности сигнализации и автоматических защит котлов предприятия;

- создать аварийный запас материалов, оборудования и механизмов для ликвидации аварийных режимов работы;

заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- утвердить акты готовности систем приема и разгрузки топлива,

топливоприготовления и топливоподачи.

Обязать администрацию муниципального образования "Муйский район" совместно с ООО "Икибзяк" разработать и утвердить схему теплоснабжения п.Таксимо, график тепловых нагрузок, температурный график котельных п.Таксимо.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования городское поселение "Поселок Таксимо" отказать.

Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И, выслушав прокурора Астраханцеву Е.П, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении провести работы по подготовке объектов теплоснабжения на территории п. Таксимо, просил: обязать ООО "Икибзяк" провести экспертизы промышленной безопасности на котлоагрегаты марки... с заводскими номерами.., установленные на Центральной котельной, расположенной по адресу "... "; организовать проверку исправности сигнализации и автоматических защит котлов предприятия; создать аварийный запас материалов, оборудования и механизмов для ликвидации аварийных режимов работы; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; утвердить акты готовности систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; обязать администрацию МО "Муйский район" совместно с ООО "Икибзяк" разработать и утвердить схему теплоснабжения п. Таксимо, график тепловых нагрузок, температурный график котельных п. Таксимо. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Исковые требования мотивированны тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также в сфере соблюдения законодательства

о промышленной безопасности, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований закона.

Определением суда в качестве соответчика привлечена администрация МО ГП "Поселок Таксимо".

В судебном заседании помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Бутуханов А.Ю. исковые требования поддержал, возражал против приостановления производства по делу и пояснил, что представленная ответчиком схема теплоснабжения не утверждена, разработана с нарушениями требований законодательства без проведения публичных слушаний.

Представитель ответчиков - администрации МО ГП "Поселок Таксимо" и администрации МО "Муйский район" Грынык О.А, действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении иска и пояснила, что согласно акту приема-сдачи выполненных работ от 24.12.2018 схема теплоснабжения МО ГП "Поселок Таксимо" разработана сроком на 15 лет, но она не утверждена.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "Икибзяк" Галкин В.И, исковые требования не признал и пояснил, что у ООО "Икибзяк" отсутствует финансовая возможность для проведения указанных работ. Просил приостановить производство по делу до разрешения дела о признании ООО "Икибзяк" несостоятельным (банкротом), находящегося в производстве Арбитражного суда Республики Бурятия.

Представитель ответчика ООО "Икибзяк" Каурцев И.В. исковые требования не признал и пояснил, что у предприятия отсутствуют средства для проведения работ. На 17.04.2019 назначено судебное заседание в Арбитражном суде РБ по рассмотрению иска налоговой инспекции к отсутствующему должнику -ООО "Икибзяк" о признании несостоятельным (банкротом). Считает, что иск не будет удовлетворен, поскольку они намерены работать в следующем отопительном сезоне, республиканские власти оказывают материальную помощь, в текущем отопительном сезоне выделили субсидии на приобретение угля в объеме 50 млн. рублей.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации муниципального образования "Муйский район" Грынык О.А. просит отменить решение суда в части исковых требований к администрации, с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении, указывая на то, что решение суда в данной части является незаконным и необоснованным. Также не соглашается с обращением решения суда к немедленному исполнению. Ссылается на рассмотрение в Арбитражном суде Республики Бурятия дела о признании ООО "Икибзяк" несостоятельным (банкротом).

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, помощником прокурора Муйского района Республики Бурятия Бутухановым А.Ю. поданы возражения.

В суд апелляционной инстанции представители ответчиков не явились, извещены надлежаще.

На основании ст.ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор Астраханцева Е.П. возражала против удовлетворения жалобы.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены постановленного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора концессии в отношении муниципального имущества от... предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению населению п. Таксимо осуществляется ООО "Икибзяк".

Согласно пунктам 2.3, 5.1 указанного договора концессии, концессионер (ресурсоснабжающая организация) обязан исполнять функции по оказанию услуг теплоснабжения, эксплуатировать объекты соглашения в целях осуществления выработки, передачи тепловой энергии в порядке, установленном соглашением, поддерживать объекты концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов в течение всего срока действия соглашения, за свой счет разрабатывать и согласовывать с концедентом (органом местного самоуправления) инвестиционную программу, необходимую для реконструкции объекта, а также исполнять иные обязанности, вытекающие из условий Соглашения и положений действующего законодательства.

ООО "Икибзяк" на основании договора концессии эксплуатирует 5 котельных: СМП-694, ГОК, СМП-670, МК-163, Центральная котельная п. Таксимо.

На основании п. 2 Приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" центральная котельная п. Таксимо, находящаяся в эксплуатации ООО "Икибзяк", является опасным производственным объектом.

ООО "Икибзяк" не проведены экспертизы промышленной безопасности на котлоагрегаты марки КВ-ТС-20-150П с заводскими номерами 8907, 9019, 8397.

В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 279 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (далее - Правила промышленной безопасности) ООО "Икибзяк" не организована проверка исправности сигнализации и автоматических защит котлов предприятия, не создан аварийный запас материалов, оборудования и механизмов для ликвидации аварийных режимов работы.

Кроме того, ООО "Икибзяк" не устранены нарушения требований части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, а также пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", а именно: предприятием не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей.

ООО "Икибзяк" до настоящего времени не утверждены акты готовности систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи.

По результатам выявленных нарушений 01.102018 прокуратурой района внесено представление генеральному директору ООО "Икибзяк" об устранении указанных нарушений. Однако до настоящего времени представление не исполнено.

Данные факты не отрицаются представителями ООО "Икибзяк" и объясняются отсутствием финансовых средств.

Разрешая исковые требования, суд установив нарушения по подготовке объектов теплоснабжения на территории п.Таксимо к отопительному сезону, руководствуясь положениями ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилами промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, ФЗ от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, правильно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд обоснованно указал, что мероприятия по разработке и утверждению схемы теплоснабжения, утверждению графика тепловых нагрузок, а также температурного графика котельных п. Таксимо обязана исполнить администрация МО "Муйский район" совместно с ООО "Икибзяк", поскольку согласно п. 4 ч. 1 решения Совета депутатов МО ГП "Поселок Таксимо" N 320 от... "О передаче осуществления полномочий администрации городского поселения "Поселок Таксимо" по решению вопросов местного значения поселения администрации муниципального образования "Муйский район" полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы администрации МО "Муйский район".

То обстоятельство, что до обращения в суд прокуратура не обращалась в администрацию МО "Муйский район" с представлением об устранении нарушений федерального законодательства не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по проведению мероприятий по разработке и утверждению схемы теплоснабжения, утверждению графика тепловых нагрузок, а также температурного графика котельных п. Таксимо, поскольку такая обязанность возложена на администрацию федеральным законодательством, а также решением Совета депутатов МО ГП "Поселок Таксимо" N... от 05.06.2018 г. "О передаче осуществления полномочий администрации городского поселения "Поселок Таксимо".

Довод апелляционной жалобы о несогласии ответчика с решением суда в части обращения его к немедленному исполнению также не может быть принят во внимание судебной коллегии, поскольку суд первой инстанции, в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, обоснованно обратил решение суда к немедленному исполнению, учитывая сроки отопительного периода, возможность причинения значительного ущерба населению п.Таксимо.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения в Арбитражном суде Республики Бурятия дела о признании ООО "Икибзяк" несостоятельным (банкротом). Как правильно указал суд, решение Арбитражного суда Республики Бурятия не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного гражданского дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым дана оценка, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного решения.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену решения суда в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 04 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии: