Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 июля 2019 г. по делу N 33а-2439/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Захарова Е.И., судейколлегии Казанцевой Т.Б., Назимовой А.С.,

при секретаре Ефремовой Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мунаева Леонида Алексеевича к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании незаконным отказ в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, обязании принять решение о согласовании и утверждении решения Бурятстата, обязании рассчитать и перечислить ежемесячную доплату к страховой пенсии, по частной жалобе Мунаева Л.А. на определение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 23 апреля 2019 года, которым административный иск оставлен без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И, выслушав пояснения Мунаева Л.А, представителя Министерства социальной защиты населения РБ Баировой С.В, проверив имеющиеся материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в Железнодорожный районный суд города Улан-Удэ с административным иском, Мунаев Л.А. просил признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения РБ в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, обязать ответчика принять решение о согласовании и утверждении решения Бурятстата, обязать ответчика рассчитать и перечислить ежемесячную доплату к страховой пенсии.

Обжалуемым определением Железнодорожным районного суда города Улан-Удэ от 23 апреля 2019 года административный иск оставлен без рассмотрения.

В частной жалобе Мунаев Л.А. ставит вопрос об отмене определения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суде апелляционной инстанции Мунаев Л.А. доводы частной жалобы поддержал.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Баирова С.В. оставила разрешения вопроса на усмотрение суда.

Обсудив доводы представления, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив имеющиеся материалы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Оставляя административный иск без рассмотрения, суд посчитал, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административного спора.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Федеральным законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок обжалования отказа органа исполнительной власти в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Ссылка суда на Приказ Министерства социальной защиты населения РБ от 26 июля 2011 г. N 269, которым утвержден Административный регламент Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате доплат к страховой пенсии и пенсий за выслугу лицам, замещавшим должности в государственных органах Республики Бурятия является необоснованной.

Пунктом 5.1.1 данного Административного регламента предусмотрено, что решения и (или) действие (бездействие) Министерства, должностных лиц Министерства, связанные с предоставлением государственной услуги, могут быть обжалованы заявителем в досудебном (внесудебном) порядке.

Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что подача жалобы на решения, действия (бездействия) ответчика в досудебном порядке является правом истца и не может являться основанием для оставления иска без рассмотрения.

Таким образом, принятое районным судом определение об оставлении административного искового заявления Мунаева Л.А. без рассмотрения не может быть признано законным и обоснованным.

Статьями 2 и 22 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность актов органов государственной власти, подлежащих применению по отношению к другому участнику правоотношений.

Из содержания заявленных Мунаевым Л.А. требований следует, что последним оспаривается отказ Министерства социальной защиты населения РБ в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Таким образом, между сторонами имеется гражданский правовой спор о праве, подлежащий рассмотрению по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 315 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 23 апреля 2019 года отменить, дело направить в Железнодорожный районный суд города Улан-Удэ для рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий: Е.И. Захаров

Судьи коллегии: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова