Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 24 июля 2019 г. по делу N 33а-2572/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Назимовой П.С.

судей

коллегии Захарова Е.И,

Казанцевой Т.Б.

при секретаре Петровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мальцевой С.П. к Управлению Росреестра по Республике Бурятия об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации права собственности на объект недвижимости

по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Республике Бурятия

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 апреля 2019 года, которым административный иск удовлетворен и постановлено:

признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Бурятия о приостановлении государственной регистрации прав от 21 декабря 2018 года N...

Обязать Управление Росреестра по Республике Бурятия повторно, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление Мальцева В.Г, Прыйма М.В, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, Мальцевой С.П, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка, кадастровый номер.., расположенного по адресу: "... ".

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, Мальцева С.П. просила признать недействительным уведомление Управления Росреестра по Республике Бурятия от 21 декабря 2018 года N... о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером.., расположенный по адресу: "... ".

Требования основаны на том, что 15 августа 2018 года Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ (далее - КУИиЗ г.Улан-Удэ) принято распоряжение N 2828-ЗБС о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: "... ", в общую долевую собственность Мальцевой С.П, Мальцеву В.Г, ФИО1, ФИО2, Прыйма М.В. и ФИО3. (по 1/6 доли в праве общей долевой собственности) на основании пункта "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности". В целях государственной регистрации прав на земельный участок Мальцева С.П. обратилась в Управление Росреестра по Республике Бурятия, однако 21 декабря 2018 года административный ответчик приостановил государственную регистрацию права собственности в связи с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: "... ", находится в зоне с особыми условиями использования территории - в зоне затопления. По мнению Мальцевой С.П, оспариваемые действия регистрирующего органа являются незаконными. При обращении в КУИиЗ г.Улан-Удэ Мальцева С.П. предоставила полный пакет документов, подтверждающих наличие у нее права на получение в собственность бесплатно земельного участка по основанию, предусмотренному указанным выше региональным законом. Сведения о границах зоны затопления внесены в ЕГРН 14 июня 2017 года, в то время как земельный участок начал использоваться семьей заявителя задолго до указанной даты. Положения водного законодательства предусматривают, что в зоне затопления запрещается строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий. При этом запрет на предоставление земельных участков, находящихся в такой зоне, не установлен.

В суде первой инстанции Мальцева С.П. требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Бурятия Бальхаева И.А. требованиям возражала.

Представитель заинтересованного лица КУИиЗ г.Улан-Удэ Пешняева А.С. полагала, что административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Заинтересованные лица Мальцев В.Г, Прыйма М.В. в суд не явились.

Районный суд постановилрешение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия Логинова Л.Б. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что установленный пунктом "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия N 115-III перечень случаев бесплатного предоставления земельных участков на территории Республики Бурятия является закрытым. Спорный земельный участок не соответствует ни одному из приведенных в указанном перечне случаев, что исключает возможность его предоставления. Учитывая данное обстоятельство, государственный регистратор принял правомерное решение о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации.

В заседании судебной коллегии представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия Логинова Л.Б. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Административный истец Мальцева С.П. и представитель заинтересованного лица КУИиЗ г.Улан-Удэ Прокопьева И.В. возражали доводам жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены судебного решения.

Остальные заинтересованные лица в суд не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пределы правовой экспертизы в отношении актов государственных органов или органов местного самоуправления установлены пунктом 235 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по представлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июля 2017 года N 278 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 235 Административного регламента государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы проверяет в том числе соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной власти (органа местного самоуправления).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением КУИиЗ г.Улан-Удэ от 15 августа 2018 года Мальцевой С.П, Мальцеву В.Г, ФИО1, ФИО2, Прыйма М.В. и ФИО3. предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером.., расположенного по адресу: "... ", в собственность бесплатно в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия N 115-III.

Согласно пункту "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (далее также - Закон Республики Бурятия N 115-III, региональный Закон) бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в одном из следующих случаев:

находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона;

состоящие на государственном кадастровом учете на основании материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года N 227 "О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия", и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона;

находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

Судом установлено, что распоряжением КУИиЗ г.Улан-Удэ от 15 августа 2018 года N 2828-ЗБС земельный участок, расположенный по адресу: "... ", предоставлен в общую долевую собственность Мальцевой С.П, Мальцеву В.Г, ФИО1, ФИО2, Прыйма М.В. и ФИО3 (по 1/6 доли в праве общей долевой собственности).

10 декабря 2018 года Мальцева С.П, Мальцев В.Г, ФИО1, ФИО2, Прыйма М.В. и ФИО3. обратились в Управление Росреестра по Республике Бурятия с заявлениями об осуществлении государственной регистрации прав на земельный участок, с приложением к заявлению распоряжения КУИиЗ г.Улан-Удэ от 15 августа 2018 года N 2828-ЗБС "О предоставлении в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности".

Уведомлением государственного регистратора прав Управления Росреестра по Республике Бурятия от 21 декабря 2018 года государственная регистрация права общей долевой собственности была приостановлена в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории (в зоне затопления), и что данный объект не соответствует ни одному из приведенных в пункте "д" части 1 статьи 1 регионального Закона случаев.

Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя заявленные Мальцевой С.П. требования, районный суд исходил из того, что самовольно возведенный на спорном земельном участке жилой дом построен в 1998 году, а сведения о зоне затопления внесены в государственный реестр недвижимости только 14 июня 2017 года. В соответствии с требованиями статьи 67.1 Водного кодекса РФ запрет на строительство жилых домов без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах затопления распространяется на вновь возводимые объекты капитального строительства, в рассматриваемом же случае жилой дом уже возведен. По мнению районного суда, действия административного ответчика не соответствуют требованиям закона.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами.

Из материалов дела следует, что при проведении правовой экспертизы распоряжения КУИиЗ г.Улан-Удэ от 15 августа 2018 года N 2828-ЗБС, при проверке соблюдения требований к объекту недвижимости, установленных пунктом "д" части статьи 1 регионального Закона, государственный регистратор установил, что земельный участок, расположенный по адресу: "... ", находится в зоне затопления, то есть в зоне с особыми условиями использования территории; поставлен на государственный кадастровый учет не на основании материалов инвентаризации и не находится в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, к данному земельному участку не применимо ни одно из оснований бесплатного предоставления в собственность, установленных пунктом "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия N 115-III, а потому содержание акта органа местного самоуправления (распоряжения КУИиЗ г.Улан-Удэ от 15 августа 2018 года N 2828-ЗБС), на основании которого осуществляется государственная регистрация права, противоречит требованиям закона.

На момент принятия КУИиЗ г.Улан-Удэ распоряжения от 15 августа 2018 года зона затопления была определена и соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик, руководствуясь приведенными выше положениями Закона о регистрации и Административного регламента, принял правильное решение о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости.

Оспариваемое заявителем решение Управления Росреестра по Республике Бурятия принято в пределах предоставленных ему законом полномочий, требованиям закона не противоречит. Спорные взаимоотношения, возникшие между административным истцом и регистрирующим органом, связаны не с вопросом о возможности строительства жилых домов в зоне затопления, а обусловлены обращением Мальцевой С.П. с заявлением о государственной регистрации права собственности на представляемый земельный участок.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска Мальцевой С.П. у районного суда не имелось, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с вынесением нового решения, которым в удовлетворении требований Мальцевой С.П. следует отказать.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Мальцевой С.П. к Управлению Росреестра по Республике Бурятия об оспаривании действий оставить без удовлетворения.

Председательствующий: П.С. Назимова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Е.И. Захаров