Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 31 июля 2019 г. по делу N 33а-2777/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., судейколлегии Раднаевой Т.Н., Захарова Е.И.,

при секретаре Мархаевой С.Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Левковец Натальи Григорьевны к Управлению Росреестра по Республике Бурятия о признании незаконным Уведомление от 21 декабря 2018 года, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Бальхаевой И.А. на решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 30 апреля 2019 г, которым постановлено:

Административное исковое заявление Левковец Натальи Григорьевны к Управлению Росреестра по Республике Бурятия о признании незаконным Уведомление от... удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления Росреестра по Республике Бурятия... от... о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка кадастровый.., расположенный по адресу "... ".

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И, выслушав пояснения представителя административного ответчика Логиновой Л.Б, административного истца Левковец Н.Г, ее представителя Бакатина Н.А, представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ Тулохонова О.А, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Левковец Н.Г. обратилась с административным иском с требованием о признании незаконным Уведомления Росреестра по РБ о приостановлении государственной регистрации от...

Исковые требования мотивированы тем, что Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ от 24 августа 2018 года истцу было предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании Закона Республики Бурятия N 115 "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", расположенного по адресу "... ". Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ от 06 декабря 2018 года данный земельный участок предоставлен истцу в собственность бесплатно. Истец, с целью регистрации пава собственности на данный земельный участок, обратилась в Росреестр по РБ. Уведомлением от 21 декабря 2018 года государственная регистрация была незаконно приостановлена административным ответчиком на том основании, что земельный участок отнесен к зоне затопления. При этом, ответчиком не учтено, что зона с особыми условиями предполагает установление запретов или ограничений, которые не связаны с процедурой предоставления земельных участков.

В суде первой инстанции истец Левковец Н.Г, ее представитель Бакатин Н.А. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по РБ Бальхаева И.А. просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что Распоряжение КУИиЗ о предоставлении земельного участка не соответствуют требованиям пункта "д" части 1 статьи 1 Закона РБ N 115, которым предусмотрено бесплатное предоставление в собственность земельных участков находящихся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а данный земельный участок находится в зоне затопления.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ Пешняева А.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании, исковые требования поддерживала.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Бальхаева И.А. просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Логинова Л.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Административный истец Левковец Н.Г, ее представитель Бакатин Н.А, представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ Тулохонов О.А. считают, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 235 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по представлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июля 2017 года N 278 (далее - Административный регламент) государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы проверяет в том числе соблюдение установленных законодательством требований к объекту рассматриваемых правоотношений, действовавших на момент издания и в месте издания документа, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной власти (органа местного самоуправления).

Из пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ от 24 августа 2018 года Левковец Н.Г. предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу "... ", в собственность бесплатно в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия N 115-III.

Согласно пункту "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (далее также - Закон Республики Бурятия N 115-III, региональный Закон) бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в одном из следующих случаев:

находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона;

состоящие на государственном кадастровом учете на основании материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года N 227 "О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия", и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона;

находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что распоряжением КУИиЗ города Улан-Удэ от 06 декабря 2018 года земельный участок, расположенный по адресу "... ", предоставлен в собственность Левковец Н.Г, с видом разрешенного использования - для размещения жилого дома.

10 декабря 2018 года Левковец Н.Г. обратилась в Управление Росреестра по Республике Бурятия с заявлениями об осуществлении государственной регистрации прав на земельный участок, с приложением к заявлению распоряжения КУИиЗ г.Улан-Удэ от 06 декабря 2018 года "О предоставлении в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности".

Уведомлением государственного регистратора прав Управления Росреестра по Республике Бурятия от 21 декабря 2018 года государственная регистрация права общей долевой собственности была приостановлена в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории (в зоне затопления), и что данный объект не соответствует ни одному из приведенных в пункте "д" части 1 статьи 1 регионального Закона случаев.

Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя заявленные Левковец Н.Г. требования, районный суд исходил из того, что распоряжение КУИЗ от 06.12.2018 года о предоставлении в собственность Левковец Н.Г. спорного земельного участка никем не оспорено и является основанием для осуществления государственной регистрации права. Административный ответчик, приостанавливая регистрацию права собственности, не указал Левковец Н.Г. какие действия необходимо совершить для устранения причин приостановления регистрации.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами.

Из материалов дела следует, что при проведении правовой экспертизы распоряжения КУИиЗ города Улан-Удэ от 06 декабря 2018 года, при проверке соблюдения требований к объекту недвижимости, установленных пунктом "д" части статьи 1 Закона республики ФИО4... -III, государственный регистратор установил, что земельный участок, расположенный по адресу "... ", находится в зоне затопления, то есть в зоне с особыми условиями использования территории; поставлен на государственный кадастровый учет не на основании материалов инвентаризации и не находится в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, к данному земельному участку не применимо ни одно из оснований бесплатного предоставления в собственность, установленных пунктом "д" части 1 статьи 1 Закона Республики Бурятия N 115-III, а потому содержание акта органа местного самоуправления (распоряжения КУИиЗ г.Улан-Удэ от 06.12.2018 г.), на основании которого осуществляется государственная регистрация права, противоречит требованиям закона.

На момент принятия КУИиЗ г.Улан-Удэ распоряжения от 06 декабря 2018 года зона затопления была определена и соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик, руководствуясь приведенными выше положениями Закона о регистрации и Административного регламента, принял правильное решение о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости.

При этом, учитывая, что административному ответчику дано право приостанавливать государственную регистрацию прав, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, тот факт, что распоряжение КУИиЗ города Улан-Удэ от 06.12.2018 г. никем не оспорено и не отменено, основанием для признания приостановления государственной регистрации прав незаконным, не является.

Оспариваемое заявителем решение Управления Росреестра по Республике Бурятия принято в пределах предоставленных ему законом полномочий, требованиям закона не противоречит.

Регистрация права собственности на земельный участок соседа административного истца, основанием для удовлетворения иска нем является.

Судебная коллегия соглашается с доводами административного ответчика о том, что обстоятельства осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок Травкина Н.П. в судебных заседаниях не исследовалось.

Доводы стороны административного истца со ссылкой на статью 107 Земельного кодекса РФ подлежат отклонению.

Законом Республики Бурятия N 115-III прямо предусмотрены основания, по которым земельные участки могут быть бесплатно предоставлены в собственность граждан.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска Левковец Н.Г. у районного суда не имелось, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с вынесением нового решения, которым в удовлетворении требований Левковец Н.Г. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 30 апреля 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Левковец Натальи Григорьевны к Управлению Росреестра по Республике Бурятия о признании незаконным Уведомление от 21 декабря 2018 года отказать.

Председательствующий: Т.Б. Казанцева

Судьи коллегии: Т.Н. Раднаева

Е.И. Захаров